Протест прокурора Пензенской области от 23 мая 2000 г. N 7-5-36-2000 на постановление Главы администрации города Пензы от 30.06.95 "Об обязательных отчислениях с предприятий, организаций на материально-техническое обеспечение пожарной охраны города Пензы"

Главе города Пензы

Калашникову А.С.

В связи с обращением руководителя управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области Голдина Н.Б. прокуратурой области проведена проверка соответствия действующему законодательству постановления Главы администрации города Пензы от 30.06.95 N 820 "Об обязательных отчислениях с предприятий, организаций на материально-техническое обеспечение пожарной охраны города Пензы" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 22.04.96 N 562/1 и от 06.07.96 N 856).

Данное постановление предусматривает введение на территории города Пензы обязательных отчислений в фонд пожарной безопасности в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, начатых строительством с 1 июля 1995 года, а с объектов, строительство которых начато ранее указанного срока, со сметной стоимости незавершенных работ, за исключением финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Данное постановление принято на основании статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пункта 5 статьи 6 Закона Пензенской области "О пожарной безопасности", которыми предусмотрено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органы местного самоуправления устанавливают обязательные отчисления в размере 0,5 процента об общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Плательщиком обязательных отчислений является заказчик строительных работ. Организация, которая разрабатывает проектно-сметную документацию, включает сумму обязательных отчислений в смету расходов на производство строительных работ.

Должностные лица Государственной противопожарной службы осуществляют приемку законченных строительством объектов в эксплуатацию только после внесения заказчиком полной суммы обязательных отчислений.

Представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать по обязательному отчислению льготу предприятию, содержащему объектовое подразделение Государственной противопожарной службы.

Принятые Законодательным Собранием области и Главой администрации города Пензы названные правовые акты соответствовали действовавшему на тот период федеральному законодательству. Однако статьей 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса.

На основании статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащего им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, является налогом.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам письмом от 17.04.2000 N АП-6-01/292 разъяснило, что обязательные отчисления, предусмотренные статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности", имеют все признаки налога.

Статьей 2 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" определено, что впредь до введения в действие статей 13, 14, 15 части первой Кодекса налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20, 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются.

Статьями же 19, 20, 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" такой вид налога, как обязательные отчисления на выполнение возложенных на пожарную охрану задач не предусмотрен, в связи с чем и не подлежит взысканию.

При таких обстоятельствах прокуратурой области в Законодательное Собрание Пензенской области принесен протест, в котором ставится вопрос о приведении Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" в соответствие с требованиями федерального законодательства и об отмене пункта 5 статьи 6 названного Закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Постановление Главы администрации города Пензы от 30.05.95 N 820 "Об обязательных отчислениях с предприятий, организаций на материально-техническое обеспечение пожарной охраны города Пензы" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 22.04.96 N 562/1 и от 06.07.96 N 856) признать утратившим силу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области,

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Ф. Костяев