Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 14 июля 2000 г. N 578-25/2 ЗС "О проекте закона Пензенской области "Об исполнении бюджетов территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области за 1999 год"

Рассмотрев проект закона Пензенской области "Об исполнении бюджетов территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области за 1999 год", заключение Счетной палаты Пензенской области, Законодательное Собрание отмечает, что в ходе исполнения территориальных бюджетов допущены отдельные отклонения и нарушения.

Восемь территориальных органов государственного управления не обеспечили исполнение доходной части бюджетов, в бюджеты недопоступило 22,2 млн. рублей. Расходная часть не выполнена ни по одному бюджету, не профинансированы расходы на 166,6 млн. рублей, или на одну пятую часть от утвержденных бюджетных назначений. Из-за несбалансированности бюджетов на низком уровне осуществлено финансирование социально значимых расходов бюджета, в первую очередь расходов по реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В процессе исполнения бюджетов в Никольском, Кузнецком, Пензенском и Лунинском районах допущены нарушения бюджетных прав органов местного самоуправления в части получения местными бюджетами закрепленных доходов. Не создано эффективного механизма контроля за исполнением территориальных бюджетов. Указанные отклонения и нарушения обусловлены следующими причинами:

- несоответствием бюджетного устройства Пензенской области требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- отсутствием закона Пензенской области "О бюджетном процессе в Пензенской области", регламентирующего правовые нормы взаимных отношений участников бюджетного процесса, порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему Пензенской области, контроля за их исполнением;

- снижением персональной ответственности руководителей территориальных органов государственного управления и органов, исполняющих бюджеты, за исполнение утвержденных бюджетных назначений.

Принимая во внимание, что на заседании постоянной комиссии Законодательного Собрания по бюджетной, налоговой и финансовой политике заслушаны информации руководителей отдельных территориальных органов государственного управления об исполнении территориальных бюджетов за 1999 год и пояснения по данному вопросу Министра финансов Пензенской области, Законодательное Собрание постановляет:

1. Признать работу территориальных органов государственного управления по исполнению бюджетов в 1999 году неудовлетворительной.

2. Обратить внимание руководителей территориальных органов государственного управления Пензенской области по Никольскому району (Кузьмичев Г.А.), Кузнецкому (Милинский Н.М.), Пензенскому (Кондратьев Н.Н.) и Лунинскому (Рогулев А.М.) на недопустимость нарушения бюджетных прав органов местного самоуправления в части передачи местным бюджетам закрепленных доходов в полном объеме.

3. Принять проект Закона Пензенской области "Об исполнении бюджетов территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области за 1999 год" в первом и во втором чтении в окончательной редакции.

4. Направить указанный Закон Губернатору Пензенской области для подписания и обнародования.

5. Правительству Пензенской области:

- ускорить разработку проекта закона Пензенской области "О бюджетном процессе в Пензенской области";

- обеспечить публикацию в средствах массовой информации сведений о фактическом перечислении административно-территориальным и муниципальным образованиям средств из областного фонда финансовой поддержки территорий, а также о предоставлении ссуд из областного бюджета;

- обеспечить проведение ревизий бюджетов, и в первую очередь тех из них, в которых объем финансовой помощи превышает 50 процентов расходов бюджетов и ежегодно предоставлять отчеты о проведенных ревизиях одновременно с внесением проекта закона Пензенской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год.

6. Обязать руководителей территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области:

- в процессе исполнения бюджетов не допускать нарушения Закона Пензенской области "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" в части передачи территориальными органами государственного управления в бюджеты местного самоуправления закрепленных доходов в полном объеме;

- принять исчерпывающие меры по погашению долга по ранее полученным из областного бюджета на возвратной основе средствам.

7. Правительству Пензенской области и руководителям территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области принять дополнительные меры к безусловному исполнению утвержденного областного бюджета на 2000 год.

8. Поручить Министерству финансов Пензенской области в целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- обеспечить проведение полной инвентаризации задолженности областного бюджета перед бюджетополучателями и предусматривать в проектах закона "Об областном бюджете" расходы на погашение кредиторской задолженности по разделам Бюджетной классификации Российской Федерации;

- при внесении проектов бюджетов с дефицитами обосновывать реальность источников их покрытия;

- обеспечить составление отчетов об исполнении бюджета в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета;

- изыскать источники возврата ранее выданных из областного бюджета на возвратной основе средств муниципальным бюджетам и произвести окончательный расчет по средствам из фонда финансовой поддержки территорий с административно-территориальными образованиями.

9. Счетной палате Пензенской области по итогам первого полугодия 2000 года провести анализ хода исполнения областного бюджета, о результатах анализа проинформировать Законодательное Собрание.

10. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания

Ю.И. Вечкасов