Постановление Главы Администрации Октябрьского района г. Пензы от 15 мая 2000 г. N 248 "О районной целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита на 2000-2002 годы" (документ утратил силу)

Постановление Главы Администрации Октябрьского района г. Пензы
от 15 мая 2000 г. N 248
"О районной целевой программе "Пожарная безопасность
и социальная защита на 2000-2002 годы"

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649) и в целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, улучшения материально-технической базы пожарной охраны района, Администрация Октябрьского района г. Пензы постановляет:

1. Одобрить прилагаемую целевую программу Октябрьского района "Пожарная безопасность и социальная защита на 2000-2002 годы" (приложение 1, далее именуется - Программа).

2. Внести данное постановление на рассмотрение районного собрания представителей.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Белова А.В.

Глава администрации

А.Н. Попов

Утверждена

Постановлением

Главы администрации
Октябрьского района г. Пензы
от 15 мая 2000 г. N 248

Целевая программа Октябрьского района г. Пензы
"Пожарная безопасность и социальная защита
Октябрьского района на 2000 год и на период до 2002 года"

1. Цель программы

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, Закона Пензенской области "О пожарной безопасности" от 28 августа 1997 года и целевой программы "Пожарная безопасность Пензенской области на 2000 год и на период до 2002 года".

Основной целью Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории Октябрьского района г. Пензы, сокращение количества пожаров и последствий от них, укрепление материально-технической базы подразделения пожарной охраны, обеспечение социальной защиты сотрудников Государственной противопожарной службы.

Для достижения целей Программы необходимо решить основные задачи:

- создание системы профессионального отбора и повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МВД России;

- совершенствование пропаганды противопожарных знаний среди населения;

- оказание содействия поддержке материально-технической базы СЧ-4 Государственной противопожарной службы МВД России на минимально необходимом уровне.

Это достигается совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами этой системы являются органы государственной власти области, местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реализация мероприятий Программы позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед СЧ-4 Государственной противопожарной службы (ГПС) УВД Пензенской области в части сдерживания негативных тенденций по разрушению потенциала пожарной охраны, создания необходимых условий для увеличения муниципальных и ведомственных подразделений пожарной охраны, что, в конечном счете, отразится на укреплении пожарной безопасности, реализации законодательства о пожарной безопасности на территории Октябрьского района г. Пензы.

2. Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Октябрьского района г. Пензы остается по-прежнему крайне сложной и с каждым годом ухудшается. Об этом свидетельствует динамика количества пожаров и последствий от них:

Показатели/год	Кол-во пожаров	Ущерб, руб.	Гибель людей (чел.)
1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.	171 179 174 189 187	209931 558886 803896 877751 1483056	6 7 8 6 15
Итого:	900	3933520	42

Основными причинами возникновения пожаров явились:

- неосторожное обращение с огнем: 297 пожаров, 33%;

- НППБ при экспл. электро-обогревателей и эксплуатации электробытовых приборов: 194 пожара, 21,6%;

- детская шалость с огнем: 158 пожаров, 17,6%;

- поджоги: 112 пожаров, 12,4%;

- НППБ при экспл. печей: 25 пожаров, 2,8%;

- НППБ при газоэлектросварке и огневых работах: 18 пожаров, 2%.

Основное количество людей погибло:

- неосторожное обращение с огнем: 26 человек, 61,9%;

- НППБ при экспл. электрообогревателей и эксплуатации электробытовых приборов: 7 человек, 16,7%.

Основное количество людей погибло:

- ведомственные жилые дома: 25 человек, 29,5%;

- жилые дома граждан: 8 человек, 19%;

- надворные постройки и дачи: 7 человек, 16,7%.

Основное количество пожаров произошло:

- ведомственные жилые дома: 367 пожаров, 40,8%;

- надворные постройки и дачи: 164 пожара 18,2%;

- жилые дома граждан: 83 пожара, 9,2%;

- промышленные предприятия: 42 пожара, 4,6%;

- учреждения торговли: 33 пожара, 3,6%;

- новостройки: 16 пожаров, 1,7%.

Создавшееся положение с пожарами и их последствиями во многом обусловлено изменением форм хозяйствования, многочисленными фактами бесхозяйственности как со стороны руководителей предприятий и организаций независимо от видов собственности, так и граждан, ухудшением криминогенной обстановки, увеличением дефицита пожарной и специальной техники, оборудования и огнетушащих средств.

В целом ситуация с пожарами по району оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока.

До настоящего времени отношение общества, граждан, руководителей всех рангов, государственных и социальных институтов к этой насущной проблеме неадекватно положению дел. Традиционно основные причины возгораний - неосторожное обращение с огнем и нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, на долю которых приходится 54% пожаров.

СЧ-4 УГПС УВД твердо и последовательно отстаивает конституционные права граждан по защите их жизни, здоровья, жилища и имущества от пожаров. За год подразделением обследуется более 2 тыс. объектов с выдачей обязательным для исполнения предписаний. За нарушения в области пожарной безопасности привлечено к административной ответственности 638 человек, подвергнуто штрафу - 590, на должностных лиц составлен 251 административный протокол, приостанавливалась эксплуатация 89 объектов, 468 отдельных помещений и участков и 958 участков электропроводки, эксплуатирующихся с грубыми нарушениями норм и правил пожарной безопасности.

Исходя из анализа происходящих пожаров, причин их возникновения инспекторским составом, внештатными инструкторами на опорных пунктах проводится планомерная работа по обучению населения, рабочих и служащих мерам пожарной безопасности. Проведено 1689 бесед на объектах с охватом 23723 человек, обучено населения 5496 человек, выпущено 69 информационных листков, издано 119 листовок "01 сообщает". По всем характерным пожарам информация доводилась до населения через средства массовой информации. В 1999 году помещено 14 заметок в областные и районные газеты.

Подразделением пожарной охраны выполняется большой объем первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами, в условиях острейшего дефицита средств. Финансирование ГПС за счет средств федерального бюджета составило в 1999 году 26,8% от потребности. Денежный дефицит привел к тому, что нормативная укомплектованность основными видами пожарной техники составляет 41%. Из имеющегося парка пожарной техники 71% выработал моторесурс. Уменьшение финансирования по федеральному бюджету привело к сокращению в 1999 году личного состава ГПС. Количество личного состава, выезжающего на пожары, едва хватает по количеству на отделение.

Неплатежеспособность многих организаций и разрыв хозяйственных связей отрицательно отразились на деятельности областного и районных советов добровольного пожарного общества, повлекли сокращение объемов работ. Ограниченность финансовых средств привела к свертыванию оргмассовой работы и пропаганды мер пожарной безопасности среди населения, учащихся школ и других учебных заведений, добровольных пожарных формирований.

В текущем году администрацией района оказывалась определенная помощь пожарной охране по поддержанию ее материально-технической базы, недопущению развала существующих структур. Вместе с тем принимаемые на районном уровне меры по поддержанию боеготовности пожарной охраны не могут сдержать нарастания негативных тенденций по разрушению и без того слабого потенциала противопожарной защиты объектов на территории района. Возрастает стремление предприятий добиться экономии финансовых средств за счет отказа от содержания пожарной охраны и необходимых затрат на обеспечение противопожарной защиты, что может в ближайшее время еще более обострить проблемы борьбы с пожарами.

За последние годы сокращались пожарные части по охране заводов, что привело к ослаблению контроля за противопожарным состоянием опасных объектов, несвоевременной ликвидации пожаров и аварий не только на этих объектах, но и близрасположенных.

Слабый уровень противопожарной защиты и кризисное положение дел в пожарной охране значительно сказываются на экономике Октябрьского района г. Пензы, так как, наряду с огромными материальными потерями, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие района.

3. Ожидаемые конечные результаты программы

При выполнении намеченных в программе мер и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достичь в борьбе с пожарами результатов, характерных для большинства регионов России, обеспечить относительное сокращение потерь, гибели и травмирования людей на пожарах, создать необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.

4. Материально-техническое обеспечение программы

Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таблица 1

N пп	Основные направления и мероприятия	К-во	Общая сумма затрат по реа- лизации програм- мы на 2000- 2002 гг. (тыс. руб.)	В том числе по годам:
				2000	2001	2002
1. 2. 3. 4.	Специальное аварийно-спаса- тельное оборудование: - комплект гидравлического аварийно-спасательного обору- дования; - автогенорезательная уста- новка; - универсальный комплект ме- ханизированного инструмента УКМ-4А; - ручной аварийно-спасатель- ный инструмент РГАИ-1 фирмы "Простор" Итого: Создание компьютерного центра с оргтехникой: - создание АРМ руководителей Развитие базы пожарной охраны (строительство зданий пожар- ных депо): - Крытый спортивный манеж на территории СЧ-4 г. Пензы, для подготовки пожарных; - Пожарное депо в 4-ом микро- районе Арбеково; - Трансформаторная подстанция на территории СЧ-4; - Текущий ремонт здания пожарного депо Итого: Увеличение численности пожар- ной охраны и доведение ее до нормативной (содержание одной единицы работника пожарной охраны ежегодно составляет 16562 руб., в Октябрьском районе 220 тыс. населения, согласно ФЗ "О пожарной бе- зопасности" ст.10 численность подразделений устанавливается из расчета одна единица лич- ного состава ГПС на каждые 650 человек населения. В под- разделении 64 человека, до минимальной численности не хватает 275 человек. 220000/650+338,46:339-64=275)	1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 5 275	15 3 9 75 101 25 2300 2600 108 980 5988 13415,22	- 1/3 1/9 - 11 - 770 867 108 328 2073 275 4471,74	- - - 1/75 75 - 770 867 - 326 1963 275 4471,74	1/15 - - - 15 1/25 760 866 - 326 1952 275 4471,74
	Всего в программе:		65879,9	2872	761	838

Мероприятия по реализации целевой программы
"Пожарная безопасность и социальная защита на 2000-2002 гг."

N пп	Мероприятия для выполнения	Срок исполн.	Исполнитель	Отм. о вы- полн.
1 2 3 4 5 6 7	Организовать выполнение и осущест- вление мер пожарной безопасности (ст.19): - провести месячник пожарной безо- пасности на объектак ЖКХ; - провести расширенную Коллегию "О состоянии пожарной безопасности объектов различных форм собствен- ности и жилого фонда района" Организовать информирование населе- ния и руководителей объектов раз- личных форм собственности о приня- тых решениях органов местного само- управления о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопаснос- ти (ст.26). Принять участие в выполнении феде- ральных и региональных целевых программ по пожарной безопасности (ст.19). Изыскать возможность создания в ус- тановленном порядке пожарной охра- ны в районе, финансируемой за счет средств местного бюджета (ст.10, 36). В соответствии со ст.10 Федерально- го закона "О пожарной безопасности" изыскать возможность довести штат СЧ-4 УГПС УВД по охране Октябрьско- го района за счет средств местного бюджета до нормативного. Совместно с заинтересованными ве- домствами разработать положения (в соответствии со ст.8 Федерального закона "О пожарной безопасности", принятого Государственной Думой 18.11.94 г.): - о предоставлении жилой площади в первоочередном порядке, а также продаже жилья личному составу СЧ-4 УГПС УВД на льготных усло- виях; - об установке телефонов по месту жительства личному составу СЧ-4 УГПС УВД. В пределах компетенции Администра- ции Октябрьского района предусмот- реть целевые назначения с указани- ем отдельной строкой в соответст- вующем бюджете оказание помощи СЧ-4 УГПС УВД по охране Октябрь- ского района: - выделение средств на реконструк- цию и передачу электроподстанции СЧ-4 на баланс электрических се- тей г.Пензы; - оказание материальной помощи личному составу СЧ-4 УГПС УВД; - приобретение спасательных средств; - в подготовке спортивного стадиона на территории СЧ-4 УГПС УВД для проведения соревнований с ДЮП (добровольными юными пожар- ными) школ района (проведение игры "Зарница"); - в обеспечении сотрудников спе- циальным снаряжением; - по обеспечению современными средствами связи и орг.техникой (радиостанциями, ЭВМ и множи- тельной техникой, согласно таблице 1)	2 раза в год Ежегод- но Ежегод- но Ежегод- но 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг. 2000 г. 2000 г. 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг. апрель 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг. 2000- 2002 гг.	Адм-ция Окт.р-на, СЧ-4 УГПС УВД Адм-ция Окт.р-на, СЧ-4 УГПС УВД Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на, СЧ-4 УГПС УВД Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на, СЧ-4 УГПС УВД Адм-ция Окт.р-на Адм-ция Окт.р-на