Приложение. Программа повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на 2001-2005 годы (утв. постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 16 марта 2001 г. N 49/225)

Приложение

к Постановлению

Избирательной комиссии
Пензенской области
от 16 марта 2001 г. N 49/225

Согласовано:
Губернатор
Пензенской области
В.К.Бочкарев

Программа
повышения правовой культуры участников избирательного
процесса в Пензенской области на 2001-2005 годы

I. Общие положения

1.1. Постановлениями Законодательного Собрания, Главы Администрации и Избирательной комиссии Пензенской области в июне 1995 года была одобрена Целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Пензенской области на 1995-1999 годы (далее - Целевая программа). Целевая программа охватывала все категории участников избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, общественные объединения, избирательные объединения, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, средства массовой информации. (На 2000 год разрабатывался и в основном выполнен План основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов).

1.2. В связи с завершением Мероприятий долгосрочной Целевой программы и необходимостью выполнения Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2000 года N 113/1176-3, возникает потребность в принятии Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Программа). Программа должна учитывать практический опыт выполнения Целевой программы и прошедших избирательных кампаний.

II. Цели, основные направления и задачи

2.1. Программа предусматривает проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на создание системы правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса на территории Пензенской области: избирателей, организаторов выборов и референдумов, кандидатов, их доверенных лиц, актива предвыборных штабов, политических общественных объединений, журналистов, освещающих ход избирательных кампаний и иных участников избирательного процесса.

2.2. Программа имеет своей целью создание, развитие и реализацию единой системы качественного правового и политического просвещения и образования, учитывающей интересы граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, основанной на индивидуальном подходе к различным категориям граждан, направленной на формирование осознанного, продуманного подхода к решению правовых проблем, участию в политической жизни области и государства.

2.3. Программа включает следующие основные направления:

- формирование знаний избирательного законодательства у участников избирательного процесса;

- содействие участию избирателей в избирательной кампании, осознанию связи их участия в ней с экономическим и политическим развитием государства и области;

- повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;

- создание эффективной информационно-аналитической и образовательной инфраструктуры в Пензенской области.

2.4. Повышение правовой культуры участников избирательного процесса предполагает решение следующих задач:

- оказание систематической научно-методической и практической помощи всем участникам избирательного процесса;

- формирование у граждан уважения к Конституции Российской Федерации, действующему федеральному и областному законодательству;

- нормативное и организационное обеспечение избирательных прав граждан - жителей Пензенской области;

- организация работы постоянно-действующего семинара-консультации с представителями политических общественных объединений, кандидатами, их доверенными лицами, наблюдателями, инициаторами проведения референдумов и средствами массовой информации.

2.5. В реализации Программы участвуют: избирательные комиссии всех уровней, органы государственной власти области, органы местного самоуправления, научные и просветительские организации, специалисты по работе с общественностью, проведения выборов и референдумов.

2.6. Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения и воспитания граждан и предусматривает разработку аналогичных программ в городах и районах Пензенской области.

III. Повышение уровня профессиональной подготовки
организаторов избирательного процесса

3.1. Важнейшим направлением государственной кадровой политики на современном этапе является подготовка специалистов по организации и проведению выборов и референдумов.

3.2. Основной целью повышения уровня профессиональной квалификации организаторов выборов и референдумов является освоение новых учебно-образовательных программ, эффективных форм и методов просветительской деятельности, навыков работы с населением и обеспечения избирательных прав граждан, обмен опытом работы.

3.3. Программа предусматривает освоение слушателями:

- основ конституционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права;

- организационно-технических основ избирательного процесса на всех его этапах, включая более эффективное использование государственной системы "Выборы".

Для решения этих задач каждой категории обучаемых будет обеспечиваться дифференцированный подход к определению содержания, форм и сроков учебы.

3.4. Система учебы должна охватить избирательные комиссии всех уровней (Избирательная комиссия Пензенской области, окружные избирательные комиссии, районные и городские избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии), организаторов выборов городских, районных, поселковых и сельских администраций.

Избирательной комиссией Пензенской области будут проводиться областные и зональные семинары, стажировки, командировки с целью обмена опытом работы, выездные заседания Избирательной комиссии области. Обучение организаторов выборов будет проводиться в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области, в институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Пензенской области. Кроме того, обучение членов территориальных (муниципальных) и участковых избирательных комиссий в период избирательных кампаний будет организовано в городах и районах области. Программа обучения организаторов выборов строится на основе тесного сочетания теории и практики проведения выборов и референдумов, широкого использования деловых игр, применения научно-практических методик и разработок, используемых при разрешении возникающих проблем и конфликтных ситуаций.

3.5. Реализация данного раздела Программы позволит повысить профессиональный уровень кадров избирательных комиссий, что является необходимым условием качественной подготовки и проведения выборов и референдумов в Пензенской области.

IV. Повышение правовой культуры представителей политических
общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей

4.1. Избирательная комиссия Пензенской области одним из важнейших условий успешного проведения выборов и референдумов считает повышение правовой культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей.

4.2. Правовое образование данной категории лиц в целом обеспечивается в объеме знаний, которые получают на курсах повышения квалификации и семинарах организаторы выборов.

Основными задачами, связанными с формированием культуры ответственного и профессионального участия представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, являются:

- формирование навыков организации избирательной кампании;

- поиск оптимальных форм общения с избирателями, избирательными комиссиями, представителями средств массовой информации, политическими конкурентами на выборах;

- создание имиджа своего политического общественного объединения.

4.3. Проведение честных и чистых выборов практически неосуществимо, если в них не участвуют наблюдатели, назначаемые различными субъектами избирательного процесса. Они осуществляют общественный контроль за соблюдением избирательного законодательства во время голосования избирателей, подведения итогов выборов, оформления протоколов избирательных комиссий и другой выборной документации. Чтобы грамотно осуществлять такой контроль, нужно знать основы избирательного права и избирательного процесса. Правовое обучение наблюдателей также предусматривает Программа.

4.4. Повышение правовой культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей осуществляется через постоянно действующий семинар-консультацию, предусматривающий проведение занятий (как теоретических, так и практических) по отдельному плану.

Для реализации данного раздела Программы будут издаваться также учебные и методические пособия, разъяснения, разрабатываться образцы различных выборных документов.

V. Правовое просвещение избирателей

5.1. Главной целью обучения и просвещения избирателей области является повышение их правовой культуры, посредством чего решается задача включения в избирательный процесс различных групп населения. Повышение уровня правовой культуры имеет целью формирование у населения области осознанного, уважительного отношения к закону.

5.2. Обучение избирателей включает в себя комплекс мероприятий учебного, информационного, образовательно-просветительного характера, направленных на конкретные профессионально-возрастные группы.

5.3. В связи с тем, что Избирательная комиссия области большое внимание уделяет вопросам, связанным с реализацией избирательных прав молодых избирателей, подготовке будущих избирателей, организаторов выборов и политических деятелей, ведущее место в процессе правового просвещения избирателей занимает подготовка молодежи к участию в избирательном процессе.

5.4. Процесс повышения правовой культуры избирателей осуществляется в следующих формах:

- общее правовое образование в школах, в средних и высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации;

- просветительско-информационная, пропагандистская работа реализуется через областные и местные средства массовой информации, систему правового всеобуча, отделения Пензенской областной организации общества "Знание" России, общественно-политический клуб "Трибуна", учреждения культуры, в том числе библиотеки.

5.5. Правовой базой информационно-образовательного обучения избирателей является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные и областные законы о выборах и референдумах, Устав Пензенской области, а также законы и иные нормативные акты Российской Федерации и области, постановления и иные нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Пензенской области, правовые акты органов местного самоуправления.

5.6. Реализация мероприятий общего и специального обучения населения и избирателей достигается в результате совместной непрерывной целенаправленной работы избирательных комиссий всех уровней, Законодательного Собрания и Правительства Пензенской области, органов местного самоуправления, образовательных и информационных органов и учреждений.

VI. Средства массовой информации и выборы

6.1. В период проведения выборов различных уровней на периодические печатные издания и организации телерадиовещания возлагается целый ряд дополнительных обязанностей, что является важным условием проведения открытых, свободных и демократических выборов.

6.2. В области широко используются возможности средств массовой информации в развитии правового просвещения участников избирательного процесса, в проведении активной государственной политики в области избирательного права и избирательного процесса.

6.3. Предполагается выпуск на страницах областных и местных газет, на телевидении и радио постоянных рубрик: "В Избирательной комиссии области", "Избирательная комиссия информирует, разъясняет", "В помощь молодому избирателю" и других.

Информационно-аналитические и иные программы будут рассчитаны на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения.

6.4. Распространение в средствах массовой информации объективных материалов о деятельности избирательных комиссий, других участников избирательного процесса является важнейшим условием оказания доверия граждан государству, в том числе избирательной системе Российской Федерации.

6.5. Для представителей средств массовой информации предусматривается проведение семинаров, конференций, консультаций и других мероприятий по различным аспектам организации и проведения выборов.

VII. Организация управления Программой

7.1. Управление реализацией Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на 2001-2005 годы возлагается на Избирательную комиссию Пензенской области.

7.2. Для организации исполнения Программы Избирательная комиссия Пензенской области образует Координационный совет по реализации Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Координационный совет).

7.3. Работа по осуществлению Программы проводится Избирательной комиссией Пензенской области совместно с нижестоящими избирательными комиссиями, с органами государственной власти Пензенской области, с органами местного самоуправления, иными участниками избирательного процесса.

7.4. Избирательная комиссия Пензенской области утверждает План основных мероприятий реализации Программы, разработанный Координационным советом на каждый очередной год.

7.5. Координационный совет готовит ежегодную информацию о реализации Программы на рассмотрение Избирательной комиссии Пензенской области. Информация о ходе реализации Программы публикуется в средствах массовой информации.

VIII. Финансирование Программы

8.1. Финансирование Программы производится за счет средств федерального бюджета, выделенных Избирательной комиссии области на подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов и на реализацию программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса.

8.2. Финансирование Программы производится также за счет средств областного бюджета, выделенных Избирательной комиссии области на подготовку и проведение областных выборов и референдумов и на реализацию Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса.

8.3. Финансирование Планов мероприятий по повышению правовой культуры участников избирательного процесса в городах и районах области производится за счет средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение областных выборов, на реализацию областной программы, а также за счет средств соответствующего местного бюджета.

8.4. В целях дополнительного обеспечения реализации Программы за счет средств заинтересованных предприятий, организаций и учреждений может быть создан фонд развития избирательной системы в Пензенской области.

Перечень мероприятий Программы прилагается.

Секретарь Избирательной комиссии

Пензенской области

В.П.Бойко