Протест прокурора Пензенской области от 28 августа 2001 г. N 7-5-57-2001 на отдельные положения Устава Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена дополнительная проверка соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам Устава Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что отдельные положения Устава Пензенской области противоречат установленному Конституцией Российской Федерации принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области, закреплены статьей 14 Устава Пензенской области, которая полностью соответствует статье 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно данной статье к предметам совместного ведения, в частности, отнесена координация международных и внешнеэкономических связей Пензенской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В то же время подпункт 9 пункта 2 статьи 15 Устава относит международные и внешнеэкономические связи Пензенской области только к ведению Пензенской области.

Статьей 14 Устава области закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области находятся вопросы разграничения государственной собственности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Статьей же 50 Устава Пензенской области установлено, что природные ресурсы Пензенской области (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир) составляют государственную собственность Пензенской области. Согласно статье 54 Устава земля, ее недра и объекты Пензенской области общего пользования (леса, лесопарки, сады, национальные парки, заповедники, ботанические сады, парки, скверы, бульвары, водоемы, пляжи, естественные водоисточники, набережные, площади, улицы, проезды, дороги, объекты оздоровительного, историко-культурного и национального наследия) являются общим достоянием населения Пензенской области, находятся в государственной либо муниципальной собственности Пензенской области и отчуждению не подлежат.

Таким образом, статьи 50, 54 Устава Пензенской области фактически закрепляют, что все природные ресурсы на территории Пензенской области являются государственной собственностью Пензенской области, что противоречит статье 72 Конституции Российской Федерации и статье 14 Устава области.

Статья 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, которыми также могут разграничиваться полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам.

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации "О недрах", Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О животном мире" и другими нормативными правовыми актами. Поскольку субъект Российской Федерации вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения природными ресурсами лишь в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством, он не может самостоятельно закрепить право собственности на все природные ресурсы, находящиеся на его территории.

При таких обстоятельствах необходимо устранить противоречия между подпунктом 9 пункта 2 статьи 15, статьями 50, 54 Устава Пензенской области и статьей 14 Устава области, а также привести их в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Кроме этого, установлено, что отдельные положения Устава области не приведены в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство.

Статьей 65 Устава Пензенской области предусмотрено, что средства целевых бюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и изъятию не подлежат. Распорядителем областных целевых бюджетных фондов является Губернатор Пензенской области. Отчет об исполнении областных целевых бюджетных фондов вносится в Законодательное Собрание Пензенской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Статья 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет целевой бюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Статьей же 216 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. В связи с этим средства целевых бюджетных фондов должны также зачисляться на бюджетные счета.

Поскольку денежные средства целевых бюджетных фондов входят в состав бюджета и согласно статьям 181, 185, 187, 272 Бюджетного кодекса РФ доходы и расходы этих фондов должны быть установлены в законе о бюджете Пензенской области, то и отчет об исполнении бюджета целевых бюджетных фондов, являясь неотъемлемой частью отчета об исполнении бюджета Пензенской области, не требует отдельного представления в Законодательное Собрание области.

Согласно статье 159 Бюджетного кодекса РФ распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

В соответствии со статьями 7, 43 Устава Пензенской области, статьей 20 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" органом государственной власти, осуществляющим полномочия по распоряжению средствами бюджета и целевых бюджетных фондов, является Правительство, а не Губернатор Пензенской области.

При таких обстоятельствах статью 65 Устава Пензенской области необходимо привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Статьи 15, 50, 54, 65 Устава Пензенской области привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста известить прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора Пензенской области

государственный советник юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин