Протест прокурора Пензенской области от 23 марта 2001 г. N 7-5-19-01 на постановление Главы администрации города Пензы от 1 февраля 2001 г. N 223 "О внесении изменения в п.13 "Временного положения о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного постановлением Главы администрации города от 30.12.1996 г. N 1841"

Протест прокурора Пензенской области
от 23 марта 2001 г. N 7-5-19-01
на постановление Главы администрации города Пензы
от 01.02.2001 N 223 "О внесении изменения в п.13 "Временного
положения о порядке организации и проведения митингов,
уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе
Пензе", утвержденного постановлением Главы администрации
города от 30.12.1996 г. N 1841"

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности Постановления Главы администрации города Пензы от 01.02.2001 N 223 "О внесении изменения в п.13 "Временного положения о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного постановлением Главы администрации города от 30.12.1996 г. N 1841".

В частности, пунктом 1 этого Постановления были внесены следующие дополнения в п.13 вышеуказанного Временного положения: "Предельные сроки проведения массовых акций одними и теми же уполномоченными (организаторами) не должны одновременно превышать пяти дней, не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов". При этом внесение такого дополнения было сделано со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 20.10.1998 г. N 1272 "О внесении изменения и дополнений во временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественным местах города, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765".

Установление предельных сроков проведения массовых акций, а также времени их начала и окончания является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На основании п.2 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.92 N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" до принятия соответствующего закона Российской Федерации применяются нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" на территории Российской Федерации, но только в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года.

Согласно ст.19 "Декларации прав и свобод человека и гражданина", принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.91, граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование, и единственным условием для реализации указанного выше права является предварительное уведомление властей. Каких-либо других ограничений для реализации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование нормативными актами не предусмотрено.

На основании п.3 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" Исполнительный комитет Совета народных депутатов при рассмотрении соответствующего заявления вправе лишь при необходимости предложить обратившимся с заявлением иное время и место проведения мероприятия. Пунктом 9 Временного положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе" правомерно определено, что администрация города вправе по согласованию с уполномоченными (организаторами) изменить время, место (маршрут) и порядок проведения массовой акции в целях обеспечения общественного порядка, нормальной работы транспорта, государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Ссылка в Постановлении N 223 на Указ Президента Российской Федерации от 20.10.1998 г. N 1272 "О внесении изменения и дополнений во временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций м пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765" является необоснованной по причине регулирования правоотношений на определенной территории - в г.Москве.

Таким образом, вопрос о сроках проведения массовых акций, а также времени их начала и окончания должен рассматриваться администрацией отдельно по каждому конкретному обращению уполномоченных (организаторов) с соответствующим заявлением (заявкой). Рассматриваемое дополнение пункта 13 Временного положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", заведомо ограничивает права граждан на определение сроков проведения, времени начала и окончания массовых акций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Постановление Главы администрации города Пензы от 01.02.2001 N 223 "О внесении изменения в п.13 "Временного положения о порядке организации м проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного постановлением Главы администрации города от 30.12.1996 г. N 1841" (в ред. постановлений Главы г.Пензы от 15.10.97 N 1485, 25.11.98 N 2014), которым вносятся дополнения, касающиеся установления сроков, времени начала и окончания проведения массовых акций в г.Пензе, отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области

старший советник юстиции

В.Д. Кошлевский