Протест прокурора Пензенской области от 16 января 2001 г. N 7-5-3-2001 на пункты 5, 6 статьи 7 Закона Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области" от 26.11.96 N 12-ЗПО

Пунктом 5 статьи 7 Закона Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области" установлено, что территориальный орган государственного управления вправе на договорной основе делегировать государственные полномочия, касающиеся любых вопросов социально-экономической, культурной жизни территории, органам местного самоуправления.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно же статье 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъект Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации только в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Такие полномочия определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, статьей 5 названного Закона также предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах пункт 5 статьи 7 Закона Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области", предоставляющий этим органам право делегировать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, не соответствует действующему федеральному законодательству.

Пунктом 6 той же статьи определено, что и органы местного самоуправления могут делегировать, по своему усмотрению, часть своих полномочий территориальному органу государственного управления на договорной основе.

Статьей 130, 133 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав местного самоуправления запрещено.

Поскольку действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность передачи органами местного самоуправления органам государственной власти своих полномочий по вопросам местного значения, субъект Российской Федерации не вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование по данному вопросу.

При таких обстоятельствах пункт 6 статьи 7 Закона Пензенской области не соответствует закону, т.к. ограничивает права граждан на осуществление местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 положения Устава (Основного Закона) Курской области, предусматривающие передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий не законом, а решением органа государственной власти района, а также передачу органам государственной власти полномочий, которые должны осуществляться органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ и положения всех других нормативных актов в Российской Федерации, воспроизводящие или содержащие такие же нормы, не могут применяться и подлежат отмене в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Пункты 5, 6 статьи 7 Закона Пензенской области "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области" отменить.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.