Протест прокурора Пензенской области от 10 мая 2001 г. N 7-5-33-2001 на постановление Правительства Пензенской области от 19.01.2001 N 25-пП "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет"

19.01.2001 Правительством Пензенской области принято постановление N 25-пП "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации должны регулироваться законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона и статьей 16 Закона Пензенской области установлено, что денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно же статье 20 Федерального закона и статьи 18 Закона Пензенской области стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законы Пензенской области "О государственной службе Пензенской области" и "О денежном содержании государственных служащих Пензенской области", определяющие правовые основы государственной службы в Пензенской области, не предоставляют право органам исполнительной власти области определять порядок установления надбавок к должностному окладу государственных служащих Пензенской области.

При таких обстоятельствах установление периодов трудовой деятельности, не связанных с работой в государственных органах и органах местного самоуправления, подлежащих включению в стаж государственной службы, дающий государственным служащим Пензенской области право на получение надбавки за выслугу лет, не законом Пензенской области, а постановлением Правительства области противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 19.01.2001 N 25-пП "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих должности Пензенской области, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области старший советник юстиции

В.Д. Кошлевский