Представление прокурора Пензенской области от 9 февраля 2001 г. N 7-5-10-2001 Об устранении нарушений законодательства о порядке официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Пензенской области

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

В прокуратуру области 22.11.2001 и 08.02.2001 поступили обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о нарушении Правительством Пензенской области порядка официального опубликования нормативных актов Губернатора и Правительства Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время остается неопубликованным целый ряд документов нормативного характера: постановление Правительства от 12 января 2001 г. N 8-пП "Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей на территории Пензенской области"; от 16 января 2001 г. N 17-пП "О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области"; от 19 января 2001 г. N 18-пП "О формировании областного заказа для регионального фонда зерна на 2001 год"; от 19.01.2001 N 25-пП "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет"; от 23.01.2001 г. N 29-пП "О целевой программе поддержки и развития детско-юношеского и студенческого спорта в Пензенской области"; постановления Губернатора Пензенской области от 25 января 2001 г. N 35 "Об утверждении положения об отделе цен Пензенской области"; от 25 января 2001 г. N 36 "Об утверждении положения о департаменте средств массовой информации и полиграфии Пензенской области" и некоторые другие. При этом в постановлениях Правительства NN 8-пП, 17-пП, а также в постановлении Губернатора N 35 имеются соответствующие нормы, предусматривающие опубликование документов. В остальных вышеперечисленных документах Правительства и Губернатора нормы о времени вступления в силу постановлений вообще отсутствуют. Также установлено, что до настоящего времени не опубликовано постановление Правительства Пензенской области "Об оказании медицинской помощи военнослужащим, ранее находившимся на обслуживании в Пензенском гарнизонном госпитале" от 09.12.2000 N 639-пП. В обоснование этого делалось ошибочное предположение о том, что постановление содержит сведения, которые можно отнести к государственной тайне. Однако, по сообщению военного прокурора Пензенского гарнизона полковника юстиции Кушнеренко Е.А., по согласованию с руководством отдела УФСБ РФ по Пензенскому гарнизону определено, что вышеназванное постановление не содержит сведения, относящиеся к государственной тайне, и документ может быть опубликован официально для всеобщего сведения.

Вышеперечисленные факты являются недопустимыми по следующим основаниям.

Пунктом 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно п.5 ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии со ст.3 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Пензенской области, в том числе принципами гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. На основании ст.32 этого же закона, порядок принятия актов Правительства Пензенской области устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Постановления Правительства Пензенской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус исполнительных органов государственной власти, учреждений и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования. Датой официального опубликования постановления (распоряжения) Правительства Пензенской области считается дата первой публикации его полного текста в одном из официальных печатных изданий органов государственной власти Пензенской области.

В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Правительства Пензенской области в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации "О государственной тайне", "Об информации, информатизации и защите информации", Уставом Пензенской области, Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", 24.10.2000 было принято Постановление "О порядке опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области" (в ред. Постановлений Губернатора области N 29, 334). Согласно Постановлению нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Пензенской области подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Губернатора и Правительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Губернатора и Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус исполнительных органов государственной власти, а также учреждений и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении 30 дней после дня их первого официального опубликования.

Нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений: применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п.5 Постановления).

При таких обстоятельствах контроль за своевременностью опубликования правовых актов Правительства Пензенской области должен быть усилен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законодательства о порядке официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Пензенской области;

2. О результатах рассмотрения представления в месячный срок сообщить в прокуратуру области.

Прокурор Пензенской области

старший советник юстиции

Кошлевский В.Д.