Решение Пензенского территориального управления МАП РФ от 18 сентября 2001 г. О нарушении требований ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Решение Пензенского территориального управления МАП РФ
от 18 сентября 2001 г.

Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/34-2001 от 3 июля 2001 года в отношении Администрации города Пензы по признакам нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:

В Пензенское территориальное управление МАП России обратился обком профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства "Торговое единство", а также руководители ряда точек общественного питания.

В заявлении вышеуказанные лица ставят вопрос об отмене постановления Главы администрации г. Пензы N 948 от 17 мая 2000 года "Об упорядочении деятельности, связанной с использованием объектов авторского права и смежных прав на территории города Пензы" как противоречащего действующему законодательству.

В ходе рассмотрения заявления общественного объединения "Торговое единство" в Пензенское ТУ МАП России также обратилось ООО "Светлячок". Из заявления следует, что представители Российского авторского общества основывают свои требования о выплате авторских вознаграждений на постановлении Главы города Пензы N 948 от 17 мая 2000 года (далее - постановление).

Представители администрации города Пензы (далее - Администрация) на заседание Комиссии не явились, а также не представили письменных пояснений, запрошенных в определении об отложении дела от 02.08.2001 г., о времени и месте заседания были своевременно извещены.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2.11 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело.

Изучив материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 2-03/34-2001, члены Комиссии пришли к единогласному мнению о несоответствии подпункта 4 пункта 1 постановления статье 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" по следующим основаниям.

Подпункт 4 пункта 1 постановления устанавливает, что в случае систематического нарушения пользователями произведений авторов действующего законодательства об авторском праве и смежных правах деятельность пользователя (правонарушителя) приостанавливается, вплоть до аннулирования основной лицензии, органом, ее выдавшим, в установленном законодательством порядке.

Однако Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" не предусматривает возможности приостановления деятельности хозяйствующего субъекта в результате нарушения авторских и смежных прав, на основании чего Комиссия делает вывод о том, что постановлением фактически вводится не предусмотренное действующим законодательством основание для приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и аннулирования лицензий.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается издавать акты, создающие дискриминирующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты ограничивают конкуренцию либо могут привести к ее ограничению. В ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено случаев ограничения конкуренции в результате применения постановления. В то же время его применение может привести к незаконному приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов либо аннулированию выданных им лицензий и, таким образом, наступлению антиконкурентных последствий на соответствующих товарных рынках.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" законодательство об авторском праве и смежных правах является частью гражданского законодательства, которое отнесено п. "о" статьи 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, у Главы города Пензы не было правовых оснований для издания рассматриваемого постановления.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 45 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" по отношению к деятельности организаций, управляющих имущественными правами авторов, не применяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством. Следовательно, заявление обкома профсоюза в части, касающейся деятельности представителей Российского авторского общества на территории города Пензы, не подлежит дальнейшему рассмотрению в антимонопольных органах.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

1. Признать подпункт 4 пункта 1 постановления Главы города Пензы N 948 от 17 мая 2000 года "Об упорядочении деятельности, связанной с использованием объектов авторского права и смежных прав на территории города Пензы" не соответствующим пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Выдать Администрации города Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить данное решение в адрес Администрации города Пензы в пятидневный срок.

Приложение
к решению
Пензенского территориального управления
от 18 сентября 2001 г.

Предписание
о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 18 сентября 2001 года по делу N 2-03/34-2001 о нарушении администрацией города Пензы статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:

1. Администрации города Пензы в срок до 20 октября 2001 года прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Администрации города Пензы в срок до 20 октября 2001 года исключить из постановления Главы города Пензы N 948 от 17 мая 2000 года "Об упорядочении деятельности, связанной с использованием объектов авторского права и смежных прав на территории города Пензы" подпункт 4 пункта 1, который устанавливает не предусмотренные действующим законодательством основания для приостановления деятельности и аннулирования лицензий хозяйствующих субъектов.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Пензенское ТУ МАП России в срок до 23 октября 2001 года с приложением подтверждающих документов.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 23, 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.