Решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2001 г. N 160/12 "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 2002-2004 гг."

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Малый и средний бизнес оказывает заметное влияние на экономическое развитие города и прежде всего способствует решению проблем повышения уровня жизни и занятости населения, насыщения потребительского рынка качественными товарами местного производства, играет определенную роль в формировании бюджета города.

Так, на 01.07.2001 г. в городе Пензе функционировало 4424 малых предприятия. Из них занятых промышленностью - 667, торговлей и общественным питанием - 2223, строительством - 567, транспортом - 76, информационно-консультационным и научным обслуживанием - 210, бытовым обслуживанием - 92.

По видам деятельности малые предприятия охватывают практически все отрасли экономики.

Наибольший удельный вес занимают малые предприятия, работающие в сфере торговли и общественного питания - 50,2%, - промышленности - 15,0%, строительстве - 12,8%, информационно-консультационном и научном обслуживании - 4,7%.

По состоянию на 01.07.2001 г. в малых предприятиях трудились около 55 тыс. человек.

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса распределяется следующим образом: торговля и общественное питание - 39,6%, промышленность - 22,9%, строительство - 18,1%, информационно-консультационное и научное обслуживание - 2,9%.

В I полугодии 2001 года объем реализованной продукции малыми предприятиями города составил 1,4 млрд. руб.

По состоянию на 01.07.2001 г. на развитие экономики и социальной сферы было использовано инвестиций в основной капитал предприятиями малого бизнеса в объеме 167 млн. руб., в том числе на развитие торговли и общественного питания - 136,9 млн. руб., промышленности - 12,6 млн. руб., строительства - 6,9 млн. руб.

Малыми предприятиями, подпадающими под действие Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", за I полугодие 2001 года уплачено налога в бюджет города в сумме 48,8 млн. руб.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли и инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере.

Ситуация в секторе малого предпринимательства за последние годы требует значительной активизации политики развития предпринимательства на территории г. Пензы.

Необходимо продолжить анализ и улучшение нормативно-правовой среды, которая обеспечивала бы возможность устойчивого развития малого предпринимательства, что позволит устранить противоречия законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и поддержки малого предпринимательства.

Насущной задачей является развитие финансово-кредитных механизмов и технологий поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитных ресурсах и инвестициях.

Необходимо продолжить целевую поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности: производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, переработка сельхозпродукции; инновационная деятельность; организация производств, основанных на современных технологиях; производство лекарственных препаратов и медицинской техники; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг.

Механизмы приватизации и экономического перераспределения имеющихся ресурсов должны способствовать их эффективному использованию субъектами малого предпринимательства.

В решении этих задач важную роль должна сыграть также негосударственная инфраструктура поддержки предпринимательства.

Основным инструментом реализации политики по поддержке малого предпринимательства является Программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 2002-2004 годы (далее Программа). Необходимость реализации Программы обусловлена не только положениями Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", но и необходимостью координации усилий структур, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства. В Программе используется опыт предшествующей программы. В то же время необходимо постоянное совершенствование механизмов реализации политики в области развития и поддержки малого предпринимательства и ее ориентации на основные направления социально-экономического развития города.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий для стабильного развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности поддержки в производственной, инновационной, социальной и других приоритетных для города сферах экономики.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании условий, необходимых для деятельности малого предпринимательства, т.е. правовой, налоговой и административной среды, создании новых рабочих мест, повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

Для достижения выполнения целей и задач Программы необходимо также:

- совершенствовать нормативно-правовую базу, регулирующую предпринимательскую деятельность и ее поддержку, учитывать интересы субъектов малого предпринимательства при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности;

- развивать механизмы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, использовать финансовые технологии, направленные на развитие сектора малого бизнеса;

- способствовать увеличению количества субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся организовать предпринимательскую деятельность;

- осуществлять подготовку кадрового резерва для сферы малого предпринимательства;

- развивать малое предпринимательство в производственной и инновационной сферах;

- расширять рынки сбыта продукции малых предприятий на местном и межрегиональном уровнях бизнеса;

- проводить анализ и прогнозирование экономического состояния и развития малого предпринимательства в г. Пензе и на этой основе разрабатывать меры по повышению эффективности государственной политики в области развития предпринимательства;

- развивать негосударственную инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

- создавать условия для реализации на территории г. Пензы зарубежных программ развития малого бизнеса и активизации международного сотрудничества в области поддержки предпринимательства.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2002-2004 годы. Конкретные сроки исполнения мероприятий Программы указаны в "Мероприятиях по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Пензе на 2002-2004 гг.".

4. Система программных мероприятий

В Программу включены следующие основные направления поддержки малого предпринимательства:

Направление 1: Нормативно-правовая поддержка малого предпринимательства.

Направление 2: Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

Направление 3: Производственная и инновационная поддержка малых предприятий.

Направление 4. Поддержка создания и развития кадрового потенциала малого предпринимательства.

Направление 5: Содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Направление 6: Информационное обеспечение поддержки малого предпринимательства.

5. Механизм реализации Программы

Направление 1: Нормативно-правовая поддержка малого предпринимательства.

Данное направление включает мероприятия, направленные на изучение опыта соседних регионов и городов в области поддержки и развития малого бизнеса, а также их нормативно-правовой базы, разработку предложений по поддержке малого предпринимательства с вынесением их на рассмотрение в Пензенскую городскую Думу и Законодательное Собрание Пензенской области, для отражения в нормативно-правовых и законодательных актах интересов предпринимательства.

Направление 2: Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

Направлено на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования, повышение инвестиционной привлекательности:

- планируется ежегодно выделять средства из целевого бюджетного фонда г. Пензы для предоставления ссуд субъектам малого предпринимательства и на развитие инфраструктуры поддержки МП согласно целевым программам на основе возвратного механизма;

- развивать лизинг для малых предприятий через механизм использования Залогового фонда;

- участие в реализации проектов венчурного финансирования;

- конкурсный отбор и обеспечение участия малых предприятий в осуществлении муниципального заказа;

- направлять бизнес-планы и предложения от субъектов малого предпринимательства в Комитет по экономике Правительства Пензенской области с предложением об оказании помощи в финансировании бизнес-проектов малого предпринимательства;

- представлять бизнес-планы в Европейский Банк Реконструкции и Развития и Фонд "TUSRIFF", которые согласились принимать для рассмотрения проекты, направляемые администрацией города.

Направление 3: Производственная и инновационная поддержка малых предприятий.

Это направление включает совместную работу с Пензенской областной Торгово-промышленной палатой (далее ПТПП), НП "Центр развития предпринимательства" (далее НП "ЦРП"), по анализу и прогнозированию экономического развития сектора малого предпринимательства, инвентаризации неиспользуемых площадей и незагруженных мощностей предприятий и организаций города, находящихся в муниципальной собственности, с целью последующей сдачи их в аренду или продажи на аукционах субъектам малого предпринимательства.

Необходимо регулярное проведение выставок, ярмарок, конференций, семинаров и т.д. с целью развития партнерских отношений и взаимного сотрудничества в сфере малого предпринимательства.

Направление 4: Поддержка создания и развития кадрового потенциала малого предпринимательства.

Это направление будет осуществляться совместно с Пензенским городским Центром занятости и включает мероприятия по:

- информированию о возможности заняться предпринимательской деятельностью;

- предоставлению субсидий безработным гражданам в организации собственного дела;

- организации обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности.

Направление 5: Содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Данное направление ориентировано на создание новых элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, объединение их в систему, способную решать актуальные экономические проблемы субъектов малого бизнеса, представлять интересы предпринимателей в сфере поддержки малого предпринимательства.

Направление 6: Информационное обеспечение поддержки малого предпринимательства.

Для реализации данного направления необходимо создание единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства, способной освещать в средствах массовой информации проблемы малого предпринимательства, приоритетные виды деятельности субъектов малого бизнеса, формировать положительное общественное мнение о предпринимательстве в целом.

6. Контроль за реализацией Программы

Контроль за исполнением мероприятий Программы поддержки малого предпринимательства в городе осуществляют комитеты, управления и отделы администрации города по курируемым отраслям и ежеквартально представляют информацию по их выполнению в комитет по экономике, инвестиционной политике и промышленному развитию.

7. Оценка эффективности от реализации программы

В результате осуществления Программы к концу 2004 года количество действующих малых предприятий должно превысить 5 тыс., численность занятых увеличится до 56,2 тыс. чел., объем продукции, выпускаемой малыми предприятиями, увеличится на 55,2% в действующих ценах.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать улучшению экономико-правовых условий для ведения предпринимательской деятельности, развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, увеличению поступлений в бюджет города.