Протест прокурора Пензенской области от 6 февраля 2002 г. N 7-5-10-2002 на Закон Пензенской области "О Совете общественной безопасности при Губернаторе Пензенской области" от 01.06.99. N 147-ЗПО

В Законодательное Собрание

Пензенской области

01.06.99. Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области "О Совете общественной безопасности при Губернаторе Пензенской области".

Отдельные положения данного закона не соответствуют действующему законодательству.

Статьей 2 Закона Пензенской области установлено, что Совет общественной безопасности при Губернаторе Пензенской области (далее Совет безопасности) - государственный орган, содействующий исполнению Губернатором, как высшим должностным лицом области, его полномочий по обеспечению безопасности граждан, общества и области, соблюдению и укреплению законности и правопорядка на территории области.

В соответствии со статьями 11, 77 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Устава Пензенской области установлено, что органами государственной власти Пензенской области являются:

законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;

высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;

иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии со схемой управления Пензенской областью;

судебные органы - суды, мировые судьи в Пензенской области;

иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Высшим должностным лицом и главой высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области является Губернатор Пензенской области.

Согласно статье 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статье 43 Устава Пензенской области высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Пензенской области - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В соответствии со статьей 38 Устава Пензенской области Губернатор, наряду с иными полномочиями, обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок, а также формирует и возглавляет Совет общественной безопасности Пензенской области, статус которого определяется Законом Пензенской области.

В связи с тем, что в утвержденную Законом Пензенской области от 20.11.2000 N 240 схему управления Пензенской областью и структуру Правительства Пензенской области Совет общественной безопасности не входит, а создан лишь для обеспечения деятельности Губернатора области по осуществлению возложенных на него полномочий, он не может относиться к государственным органам Пензенской области.

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы безопасности находятся в ведении Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определение системы безопасности и ее функций, установление порядка организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности определены Законом Российской Федерации "О безопасности".

Согласно данному закону обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется специально уполномоченными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

При таких обстоятельствах создание субъектом Российской Федерации государственных органов, выполняющих функции по обеспечению безопасности государства либо области как субъекта Российской Федерации, является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Закон Пензенской области "О Совете общественной безопасности при Губернаторе Пензенской области" привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области -

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский