Заявление прокурора Пензенской области от 4 января 2002 г. N 7-5-1-2002 О признании частично недействительной статьи 43 Регламента Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.03.98. N 144/16 (с последующими изменениями и дополнениями)

Заявление прокурора Пензенской области от 4 января 2002 г. N 7-5-1-2002
О признании частично недействительной статьи 43 Регламента Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.03.98 N 144/16 (с последующими изменениями и дополнениями)

ГАРАНТ:

См. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 февраля 2002 г.

В Ленинский районный суд города Пензы

Статьей 43 Регламента Пензенской городской Думы установлено, что жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному страхованию за счет городского бюджета на сумму, определенную решением Думы.

Данная статья противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статус депутата устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъекта Российской Федерации.

Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не предусматривает обязательного страхования депутатов органов местного самоуправления.

Законом Пензенской области "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" страхование всех депутатов органов местного самоуправления, а также выплата им материальной помощи на лечение также не предусмотрены.

Статьей 15 указанного закона определено, что социальные гарантии, установленные федеральными законами и законами Пензенской области для муниципальных служащих, распространяются лишь на депутатов, осуществляющих свою деятельность на штатной оплачиваемой основе.

При таких обстоятельствах установленное статьей 15 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и статьей 19 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" право муниципального служащего на государственное социальное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, распространяется только на депутатов, осуществляющих свою деятельность на штатной оплачиваемой основе.

Согласно статье 12 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", статье 12 Закона Пензенской области "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области", Бюджетному кодексу Российской Федерации за счет средств местного бюджета финансируются лишь расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также уставом муниципального образования.

Поскольку ни действующим законодательством, ни Уставом города Пензы не предусмотрено финансирование затрат на обязательное страхование всех депутатов, выделение бюджетных средств на эти цели является неправомерным.

Кроме этого, данное решение нарушает права граждан, проживающих в городе Пензе, т.к. бюджетные средства расходуются на решение вопросов, не связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

23.11.2001 прокурором области был принесен протест на статью 43 Регламента Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.03.98 N 144/16 (с последующими изменениями и дополнениями), который отклонен.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 41 ГПК РСФСР, прошу:

статью 43 Регламента Пензенской городской Думы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.03.98 N 144/16 (с последующими изменениями и дополнениями), в части обязательного страхования за счет городского бюджета депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, признать недействительной с момента ее принятия.

В судебное заседание вызвать:

представителя прокуратуры Пензенской области (г.Пенза, ул.Богданова, 7);

представителя Пензенской городской Думы (г.Пенза, пл. Маршала Жукова, 4).

Прокурор Пензенской области - старший советник юстиции

В.Д. Кошлевский