Постановление Правительства Пензенской области от 26 июня 2002 г. N 258-пП "О Программе содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 26 июня 2002 г. N 258-пП
"О Программе содействия занятости населения
Пензенской области на 2002-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 июля 2002 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 26 января 2006 г. N 29-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях создания условий функционирования регулируемого рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения Пензенской области Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы (далее именуется - Программа).

2. Обязать руководителей территориальных органов государственного управления исполнительной власти и рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области обеспечить своевременную реализацию соответствующих мероприятий Программы.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Пензенской области от 19 июля 2002 г. N 372 пункт 4 изложен в новой редакции

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Купцова И.П.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 26 июня 2002 г. N 258-пП

Программа
содействия занятости населения
Пензенской области на 2002-2005 годы

Введение

Программа содействия занятости населения Пензенской области определяет цели и задачи государственной политики занятости на среднесрочную перспективу и направлена на обеспечение выполнения программы экономического и социального развития Пензенской области на 2002-2005 годы в сфере социальной политики и модернизации экономики в части развития трудовых отношений и занятости.

Современное состояние и перспективы развития занятости населения и рынка труда Пензенской области определяются общими положительными сдвигами в экономике, улучшением конъюнктуры рынка труда, финансовых показателей работы промышленности, ростом инвестиций.

Экономическое оживление привело к сокращению масштабов безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате. Значительно активизировали работу субъекты рынка труда - работодатели и работники, увеличилась интенсивность перетока рабочей силы между отраслями производства, отдельными предприятиями.

Регулирование трудовой сферы осуществляется в соответствии с проводимым Правительством Пензенской области курсом на увеличение экономического потенциала региона. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетных задач программы социально-экономического развития Пензенской области на 2002-2005 годы.

Базовым документом, организующим реализацию государственной политики на рынке труда, является областная программа содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы. Данная программа разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (далее - Департамент ФГСЗН) при участии Правительства области в лице министерств здравоохранения и социального развития, образования, Управления экономики Правительства области, с использованием данных, предоставленных областным комитетом государственной статистики, миграционной службой, военным комиссариатом Пензенской области, Управлением исполнения наказаний Минюста России по Пензенской области, администрациями муниципальных образований.

Программа содействия занятости населения Пензенской области разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", другими законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Пензенской области, приказами, инструкциями и письмами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий по регулированию рынка труда, обеспечению занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения в 2002-2005 годах учитывает прогнозные оценки состояния рынка труда и безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона.

Приоритетными направлениями государственной политики на рынке труда, на которые ориентирована программа содействия занятости населения Пензенской области, являются:

- содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой и недопущение долгосрочной безработицы;

- расширение мотиваций трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики в программируемом периоде финансирование выплаты пособий по безработице будет осуществляться из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - совместно из федерального и региональных бюджетов.

Управление программой содействия занятости населения на 2002-2005 годы предусматривает четкую технологию принятия решений, своевременный анализ и контроль за изменением ситуации на регистрируемом рынке труда.

Программа предполагает дальнейшую консолидацию действий Правительства области и федеральных органов государственного управления, их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными организациями, работодателями и их объединениями в рамках социального партнерства на рынке труда.

Паспорт
Программы содействия занятости населения
Пензенской области на 2002-2005 годы

1.	Наименование програм- мы	Программа содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы
2.	Заказчик программы	Департамент федеральной государственной служ- бы занятости населения по Пензенской области
3.	Наименование решения о разработке програм- мы	Статья 15 Закона Российской Федерации "О за- нятости населения в Российской Федерации"
4.	Основные разработчики программы	Департамент федеральной государственной служ- бы занятости населения при участии минис- терств здравоохранения и социального разви- тия, образования, Управления экономики Прави- тельства области, областного комитета госу- дарственной статистики, Управления исполнения наказаний по Пензенской области, военного ко- миссариата Пензенской области
5.	Цели и задачи прог- раммы	Реализация на территории Пензенской области государственной политики занятости путем: - содействия трудоустройству незанятых граж- дан и удовлетворению потребности работода- телей в рабочей силе; - создания благоприятных условий для повыше- ния профессиональной и территориальной мо- бильности трудовых ресурсов; - адаптации населения, в первую очередь, мо- лодежи и лиц, длительное время не работаю- щих, к условиям рынка труда; - стимулирования альтернативных форм занятос- ти, самозанятости и предпринимательской инициативы граждан; - организации социальной поддержки граждан, испытывающих трудности с поиском работы, сохранения у них профессиональных навыков и мотивации к труду; - сдерживания роста численности безработных за счет организации опережающего обучения и переподготовки персонала предприятий и ор- ганизаций, находящихся под угрозой банкрот- ства и массового высвобождения работников; - проведения комплекса целевых мероприятий, направленных на обеспечение занятости лиц, наименее конкурентоспособных на рынке тру- да; - противодействия возникновению критических ситуаций на рынке труда отдельных населен- ных пунктов области
6.	Сроки реализации	2002-2005 годы
7.	Основные направления Программы	- Оказание профориентационных и профконсуль- тационных услуг безработным гражданам и не- занятому населению. - Осуществление превентивных мероприятий по профессиональной ориентации, психологичес- кой поддержке и направлению на профессио- нальное обучение граждан, готовящихся выйти на рынок труда (школьников, студентов, ра- ботников, находящихся под угрозой высвобож- дения) - Профессиональное обучение незанятого насе- ления и безработных граждан. - Содействие предприятиям и организациям в удовлетворении спроса на рабочую силу. - Трудоустройство ищущих работу граждан на вакантные места, заявленные работодателями в органы службы занятости. - Организация ярмарок вакансий. - Трудоустройство особо нуждающихся в соци- альной защите граждан. - Организация временных и общественных работ. - Содействие занятости инвалидов на квотируе- мые рабочие места. - Организация временного трудоустройства не- совершеннолетних граждан. - Содействие повышению территориальной мо- бильности рабочей силы. - Содействие развитию самозанятости и пред- принимательской инициативы граждан. - Психологическая поддержка и социальная адаптация длительно безработных граждан. - Поддержание доходов безработных граждан на время поиска работы. - Координация деятельности органов государст- венного управления, государственных и об- щественных организаций, направленной на со- действие занятости населения.
8.	Ответственные за ис- полнение программных мероприятий	Департамент федеральной государственной служ- бы занятости населения по Пензенской области совместно с заинтересованными организациями и учреждениями.
9.	Источники финансиро- вания программы	Федеральный бюджет (в рамках федеральной це- левой программы содействия занятости населе- ния Российской Федерации на 2002-2005 годы)
10.	Объемы финансирования программы	2002 год - 98457,7 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 98457,7 тыс.руб.; 2003 год - 206540,0 тыс.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 206540,0 тыс.руб.; 2004 год - 228250,0 тыс.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 228250,0 тыс.руб.; 2005 год - 250300,0 тыс.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 250300,0 тыс.руб.
11.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация программы в течение 2002-2005 го- дов позволит: - оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства - 300,0 т.чел., в том числе: в 2002 году - 75,0 тыс.чел., в 2003 году - 75,0 тыс.чел., в 2004 году - 75,0 тыс.чел., в 2005 году - 75,0 тыс.чел. - повысить сбалансированность спроса и пред- ложения рабочей силы на рынке труда путем за- полнения 100,7 тыс. вакансий, в том числе: в 2002 году - 24,80 тыс. вакансий, в 2003 году - 25,05 тыс. вакансий, в 2004 году - 25,30 тыс. вакансий, в 2005 году - 25,55 тыс. вакансий. - обеспечить трудоустройство на общественные работы 11,6 тыс.человек, в том числе: в 2002 году - 811 чел., в 2003 году - 3,5 тыс.чел., в 2004 году - 3,6 тыс.чел., в 2005 году - 3,7 тыс.чел. - организовать временное трудоустройство 42,2 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе: в 2002 году - 10,0 тыс.чел., в 2003 году - 10,5 тыс.чел., в 2004 году - 10,7 тыс.чел., в 2005 году - 11,0 тыс.чел. - поддержать предпринимательскую инициативу 407 безработных граждан, в том числе: в 2002 году - 27 чел., в 2003 году - 100 чел., в 2004 году - 130 чел., в 2005 году - 150 чел. - предоставить возможность прохождения про- фессиональной подготовки, повышения квалифи- кации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 9,9 тыс. безработных и неза- нятых граждан, в том числе: в 2002 году - 2,4 тыс.чел., в 2003 году - 2,45 тыс.чел., в 2004 году - 2,5 тыс.чел., в 2005 году - 2,55 тыс.чел. - провести профориентационную работу с 86,7 тыс. человек, в том числе: в 2002 году - 20,7 тыс.чел., в 2003 году - 21,0 тыс.чел., в 2004 году - 22,0 тыс.чел., в 2005 году - 23,0 тыс.чел. - поддержать доходы 66,8 тыс. безработных граждан: в 2002 году - 12,8 тыс.чел., в 2003 году - 17,0 тыс.чел., в 2004 году - 18,0 тыс.чел., в 2005 году - 19,0 тыс.чел. - не допускать превышения уровня регистрируе- мой безработицы в 2002-2005 годах в 2,5 про- цента, в том числе: в 2002 году - на 2,2 процента, в 2003 году - на 2,3 процента, в 2004 году - на 2,4 процента, в 2005 году - на 2,5 процента.
12.	Контроль за исполне- нием программы	Контроль за реализацией программы осуществля- ют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, а также Управление эко- номики Правительства Пензенской области

I. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости
и на рынке труда Пензенской области

1.1. Анализ и состояние рынка труда
в Пензенской области в 1999-2001 годах

Социально-экономические преобразования, происходившие в течение последнего времени, сопровождались значительными структурными сдвигами и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях производства. Это привело к возникновению новых явлений в сфере занятости населения Пензенской области, резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. На ситуацию, сложившуюся к началу 2002 г., благоприятное влияние оказали позитивные изменения в экономике:

- впервые за годы рыночных преобразований отмечается увеличение спроса на рабочую силу, что проявилось в росте численности занятых. За 1999-2001 гг. она увеличилась на 37,6 тысяч человек, или на 5,9%, и составила 671,3 тыс.чел. Прирост численности занятых обеспечили следующие отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание. В здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, науке численность занятых продолжала сокращаться;

- в течение 2001 года принято на работу 102,6 тыс. человек, из них 4,2 тысяч человек, или 4,1%, - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 122,7 тыс. человек, из них 92,4 тыс. человек, или 75,3%, уволились по собственному желанию. По сравнению с 2000 годом численность "принятых" увеличилась на 3,2 тыс. человек (3,3%), а "выбывших" - на 8,3 тыс. человек (7,2%);

Таблица 1

Движение работников списочного состава

                                                                   (чел.)

N п/п	Год	Принято работни- ков (% к средне- списочной чис- ленности)	Выбыло работников % к среднесписоч- ной численности)	Соотношение вы- бытия и приема (%)
1	2	3	4	5
1. 2. 3.	1999 г. 2000 г. 2001 г.	92214 (20,1%) 99394 (22,6%) 102639 (24,7%)	96673 (21,1%) 114374 (26,0%) 122662 (29,6%)	95,3% 86,9% 83,5%

- улучшилось использование рабочей силы на предприятиях и в организациях, о чем свидетельствует существенное сокращение размеров вынужденной неполной занятости. За 1999-2001 годы численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации снизилась с 31,7 тыс.чел. до 11,7 тыс.чел., а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации - с 57,3 тыс.чел. до 20,8 тыс.чел. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) на предприятиях и в организациях области в 2001 году сократились в 2,7 раза по сравнению с 2000 годом;

- продолжилось перераспределение работающих по формам собственности в сторону уменьшения доли занятых в государственном секторе экономики. В 2001 году в государственном секторе экономики было занято 39,1% от всей численности работающих против 39,8% в 1999 году.

Финансовая деятельность предприятий и организаций характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий с 53% в 2000 г. до 56% в 2001 г. Инвестиции в основной капитал в 2001 г. повысились по сравнению с 2000 г. на 15,0%. В то же время наблюдаемый экономический рост не принял устойчивого долгосрочного характера. Суммарная задолженность предприятий и организаций области по заработной плате на конец 2001 г. составила 307,5 млн. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 68,5 млн. рублей, или на 18,2%. Реальные денежные доходы населения увеличились на 4,7%. Однако остается высоким процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Наметились определенные изменения в динамике безработицы и составе безработных:

- в 1999-2001 годах продолжилась начавшаяся в 1996 году устойчивая тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. С начала 1999 года она уменьшилась в 2 раза и к концу 2001 года составила 13,2 тыс. человек.

Заметную роль в снижении зарегистрированных безработных сыграло изменение структуры спроса на рабочую силу в сторону увеличения временной занятости. В 2000 году более 34% трудоустроенных безработных получили работу на условиях временной занятости, в 2001 году процент трудоустроенных возрос до 37%.

Одновременно в условиях наметившегося экономического роста у безработных появилось больше возможностей для самостоятельного трудоустройства:

- происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, лиц предпенсионного возраста, а также снижения доли граждан, не имеющих опыта работы. Доля женщин среди общей численности безработных возросла за 1999-2001 годы с 71,3% до 75,1%, доля лиц предпенсионного возраста - с 9,0% до 10,0%, граждан, не имеющих опыта работы, снизилась с 5,9% до 3,4%, имеющих длительный (более года) перерыв в работе - с 24,1 до 17,1%;

Таблица 2

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

	1999 год		2000 год		2001 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Численность зарегистриро- ванных безработных - всего, в том числе: в возрасте 16-29 лет предпенсионного возраста других возрастов	13359 3612 1203 8544	100 27 9 64	13669 3951 1504 8214	100 29 11 60	13228 3654 1301 8273	100 28 10 62

- отмечается рост безработицы в сельской местности. За последний год доля безработных, проживающих в сельской местности, снизилась с 24,9% до 20,5%. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен для населения как по условиям, так и по оплате, особенно для молодежи, которая составляет более трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый восьмой из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования (в городах - каждый четырнадцатый, на 7 процентных пунктов ниже доля лиц с высшим образованием). Более 32% всех сельских безработных составляют лица, не приступавшие к трудовой деятельности, не имеющие профессии, и лица с длительным перерывом в работе. Наличие в составе безработных 1/3 лиц, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, в условиях недостатка альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест обуславливает застойный характер сельской безработицы;

- сохраняется значительная дифференциация городов и районов по уровню безработицы. В 2001 году при среднем по области уровне регистрируемой безработицы 1,74% данный показатель варьировал от 0,89% (Городищенский район) до 3,15% (Пачелмский район). При этом в 17 районах он был ниже среднеобластного, в 13 районах превышал средний по области показатель.

1.2. Государственная политика занятости

Результаты выполнения областной программы содействия
занятости населения Пензенской области в 1999-2001 годы

Реализация основных положений программы содействия занятости
населения Пензенской области в 1999-2001 гг.

NN п/п	Наименование действий и программ	Основные цели и задачи	1999 год			2000 год			2001 год
			Основные показатели			Основные показатели			Основные показатели
			Предус- мотрено по про- грамме (чел.)	их фактическое выполнение		Предус- мотрено по про- грамме (чел.)	их фактическое выполнение		Предус- мотрено по про- грамме (чел.)	их фактическое выполнение
				Всего	В % к гр.4		Всего	В % к гр.7		Всего	В % к гр.10
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. 2. 3.	Оказание консультаци- онных услуг Содействие в трудоустрой- стве Организация рабочих мест	Целевая поддержка безработных граждан, направленная на га- рантированное трудо- устройство путем пре- доставления на кон- курсной основе финан- совой помощи работо- дателям, создающим дополнительные рабо- чие места	75000 24000 1380	74456 23853 633	99,3 99,4 45,9	75000 24000 800	74369 27695 2294 (2254)	99,2 115,4 2,9 раз	80000 26000 -	82227 29558 -	102,8 113,7 -
4.	Организация занятости длительно безработных граждан ("Клуб ищу- щих работу", "Новый старт")	Приобретение безра- ботными гражданами навыков активного по- иска работы, предос- тавление им практи- ческой возможности реализовать получен- ные навыки. Создание условий для гаранти- рованного трудоуст- ройства	400	1049	2,6 раз	996	1314	1,3 раз	1268	1706	1,3 раз
5.	Организация занятости инвалидов	Содействие занятости инвалидов, в том чис- ле на условиях час- тичной компенсации расходов работодате- лей на оплату труда	50	-	-	175	169	96,6	-	39	-
6.	Программа временной занятости и общественных работ, в том числе: программа "Молодежная практика" общественные работы содействие временному трудоустрой- ству несо- вершеннолет- них	Смягчение напряжен- ности на рынке труда. Оказание материальной поддержки гражданам (в первую очередь, безработным), сохра- нение мотивации к труду длительно без- работных граждан, со- действие приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятель- ность; расширение возможнос- тей трудоустройства и приобретение профес- сиональных знаний, навыков и умений вы- пускников образова- тельных учреждений; материальная поддерж- ка граждан, участвую- щих в общественных работах в период ак- тивного поиска посто- янной работы; трудовая адаптация и социальная поддержка несовершеннолетних граждан	14468 290 4178 10000	11410 408 5117 5885	78,9 1,4 раз 122,5 58,9	10115 300 4815 5000	16924 667 4073 12184	1,7 раз 2,2 раз 84,6 2,4 раз	9800 - 3500 6300	17754 - 5823 11931	в 1,8 раз - в 1,7 раз в 1,9 раз
7.	Программа поддержки и развития предпринима- тельства и самозанятос- ти, в том числе: - выдача субсидий на организацию собственного дела; - обучение безработных и незанятого населения основам предпринима- тельства	Создание условии для расширения возможнос- тей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоя- тельной занятости безработных граждан; профессиональное кон- сультирование и обу- чение безработных граждан профессиям, позволяющим организо- вать собственное дело и заняться индивиду- альной трудовой дея- тельностью	3400 50 420	178 24 873	5,2 48,0 2 раз	820 50 760	124 12 950	15,1 24,0 125,0	100 - -	250 69 506	в 2,5 раз - -
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения
8.	Программа развития человеческих ресурсов в том числе: целевые про- граммы про- фессиональ- ного обуче- ния безра- ботных из числа слабо социально защищенных, всего из них: выпускников общеобразо- вательных учреждений; инвалидов, имеющих по- казания к труду; женщин, вос- питывающих детей до- школьного возраста, детей-инва- лидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; беженцев и вынужденных переселенцев	Развитие трудовых ре- сурсов, повышение ка- чества и конкуренто- способности рабочей силы средствами про- фессионального обуче- ния	2490 2280 100 109 994 86 29	2067 1906 176 23 629 63 -	83,0 83,4 1,8 раз 21,1 63,3 73,3 -	2400 2300 101 50 840 180 20	2573 2376 152 32 1108 74 -	107,2 103,3 150,5 64,0 131,9 41,1 -	2390 - - - - - -	3421 - - 52 - 44 -	143,1 - - - - - -
Профессиональная ориентация
9.	Программа профессио- нальной ори- ентации без- работных и незанятого населения	Оказание содействия гражданам в выборе сферы деятельности, профессии или специ- альности, направления обучения и формы за- нятости в соответст- вии с их личными ин- тересами и возможнос- тями, а также потреб- ностями рынка труда	23127	20541	88,8	16000	25084	1,6 раз	23980	31720	132,3
Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения
10.	Выплаты по- собий по безработице	Поддержка доходов безработных граждан в период активного по- иска работы	30500	20950	68,7	25425	20745	81,6	17000	36050	2,1 раз
11.	Оказание ма- териальной и иной помощи	Поддержка доходов ма- лоимущих безработных граждан и лиц, нахо- дящихся на их содер- жании	510	249	48,8	100	1893	18,9 раз	2800	1639	58,5
12.	Организация отдыха детей безработных	Социальная защита де- тей, поддержка дохо- дов малоимущих безра- ботных граждан	600	381	63,5	600	297	49,5	400	697	1,7 раз
13.	Досрочные пенсии	Предоставление воз- можности досрочного выхода на пенсию от- дельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства	400	110	27,5	150	124	82,7	250	607	2,4 раз

В 1999-2001 гг. основными направлениями государственной политики занятости в Пензенской области в соответствии с областной программой содействия занятости населения являлись:

- содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;

- расширение мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации;

- развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости;

- обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством.

Заметное улучшение ситуации в экономике области в сочетании с повышением эффективности работы органов службы занятости позволило в течение 1999-2001 гг. обеспечить решение поставленных задач.

В 2001 году органами государственной службы занятости населения было трудоустроено 61% от числа граждан, обратившихся в поиске работы. В результате уровень регистрируемой безработицы в области сохранился на прежнем уровне в пределах 1,74%. Средняя продолжительность безработицы снизилась и на конец года составила 6,32 мес. (на начало года - 7,65 мес.).

В 2001 году поддержка доходов безработных граждан обеспечена своевременно и в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

1.3. Прогноз социально-экономического
развития области в 2002-2005 годах

Население и трудовые ресурсы.

Численность постоянного населения области к началу 2002 года достигла 1510,8 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2000 годом на 13,3 тыс.чел. Начиная с 1991 года в области наблюдается естественная убыль населения, в последующие годы увеличение его численности обеспечивалось только за счет миграционного прироста. Однако миграционный прирост становился недостаточным для обеспечения общего прироста населения области, и в 1999 году он компенсировал лишь 20,5% естественной убыли, в 2000 - 9,4%, в 2001 - только 0,5%. Таким образом, сокращение численности населения обусловлено как его естественной убылью, так и уменьшением миграционного прироста.

К началу 2002 г. общая численность трудовых ресурсов составила 923,0 тыс. человек. В программируемом периоде количество граждан, вступающих в трудоспособный возраст, будет ежегодно превышать численность достигающих пенсионного возраста. В результате этого величина трудовых ресурсов Пензенской области в программируемом периоде будет постепенно увеличиваться и к концу 2005 г. достигнет 935,0 тыс. человек.

Исходя из условий социально-экономического развития области, численность экономически активного населения Пензенской области на конец 2002 г. составит 746,0 тыс.человек, 2003 г. - 746,2 тыс.человек, 2004 г. - 746,4 тыс.человек, 2005 г. - 746,6 тыс.человек.

Развитие основных отраслей экономики области

В результате реализации промышленной политики, изложенной в прогнозе социально-экономического развития Пензенской области на 2002-2005 годы, будет достигнут рост объемов промышленного производства в 2002 году - 105,8%, в 2003 году - 106,6%, в 2004 году - 105,8%, в 2005 году - 106,0%. Рост объемов производства прогнозируется в электроэнергетике (5-7%), промышленности строительных материалов (10-13%), легкой промышленности (6-9%). Реализация подпрограмм развития агропромышленного комплекса позволит при определенной государственной поддержке и привлечении частных инвесторов обеспечить прирост производства продукции, улучшить экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса. Последовательное осуществление мер по вовлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, как ожидается, приведет к обеспечению положительной динамики роста инвестиций (в 2002 г. - 105,6%, 2003 г. - 106,7%, в 2004 г. - 106,6%, 2005 г. - 105,0%).

1.4. Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке
труда Пензенской области в 2002-2005 годах

Рынок труда в 2002-2005 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием общеэкономических процессов, которые имели место в 1999-2001 годах, а также новых явлений и тенденций, которые возникнут в программируемом периоде. В связи с этим ближайшая перспектива рассматривается как экономический подъем, сопровождающийся повышением эффективности рабочих мест, увеличением темпов роста объемов инвестиций, достижением большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Разработка параметров рынка труда проводилась в соответствии с методологией и структурой Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2002-2005 годы, материалов отраслевых министерств, управлений и комитетов Правительства области и федеральных органов управления.

1.4.1. Прогноз спроса и предложения
рабочей силы на 2002-2005 годы

Прогноз спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда Пензенской области

                                                               (тыс.чел.)

Перечень характеристик	2001 год (факт)	Прогноз на:
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6
Спрос на рабочую силу
Всего в том числе: - вакансии на начало прогнозируемого периода - потребность в работниках на ожидаемых новых рабочих местах - потребность в работниках на замену вы- бывающих по собственному желанию, дру- гим причинам, не связанным с сокраще- нием численности персонала	67,1 5,2 4,2 57,7	68,1 4,6 4,5 59,0	68,3 4,3 4,5 59,5	68,7 4,2 4,5 60,0	69,1 4,1 4,5 60,5
Предложение рабочей силы
Всего в том числе: - безработные на начало года, из них зарегистрированных в органах службы занятости населения - высвобождаемые работники - работники, уволившиеся по собственному желанию - выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней - уволенные из Вооруженных Сил - освобожденные из мест лишения свободы - механический приток населения в трудо- способном возрасте - не имеющие работы по другим причинам	163,3 86,3 13,7 7,3 46,2 9,2 3,9 1,3 0,1 9,0	165,4 91,6 13,2 9,0 45,0 9,0 4,0 1,4 0,5 4,9	166,4 93,0 16,5 8,5 44,0 8,6 4,0 1,4 1,0 5,9	167,6 93,9 17,0 8,0 43,0 8,3 4,0 1,5 1,0 7,9	168,8 94,8 18,0 7,5 42,0 8,0 4,1 1,5 1,0 9,9
Соотношение спроса и предложения
Неудовлетворенный спрос на рабочую силу: Численность занятых в экономике Численность экономически активного насе- ления Уровень общей безработицы, в % к эконо- мически активному населению Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению Напряженность на рынке труда чел./вак.	96,2 671,3 762,3 12,0 1,7 3,0	97,3 672,0 746,0 12,5 2,2 4,0	98,1 672,7 746,2 12,6 2,3 4,2	98,9 673,4 746,4 12,7 2,4 4,4	99,7 675,0 746,6 12,8 2,5 4,8
Справочно:
- количество вакансий (на конец года) - общая численность безработных - численность официально зарегистриро- ванных безработных	4,6 91,6 13,2	4,3 93,0 16,5	4,2 93,9 17,0	4,1 94,8 18,0	4,0 95,7 19,0

Прирост населения трудоспособного возраста за этот период будет обеспечиваться главным образом за счет численности вступающей в данную возрастную группу молодежи, а также миграционного прироста населения этой возрастной группы.

В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил более 16 тыс. военнослужащих.

Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь порядка 33,0 тыс. человек (по кругу крупных и средних предприятий), что не превысит 7% от всех выбывающих. При этом более 40% прогнозируемого высвобождения придется на промышленность, 15-20% - на строительство, транспорт, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую сферу.

Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.

Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условиях сохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. Расчеты показывают, что в 2002-2005 годах ожидается увеличение численности занятых (за четыре года на 3,7 тыс. человек).

Изменение численности занятых в экономике в 2002-2005 годах приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп.

Для удовлетворения потребностей промышленности (главным образом машиностроения) в профессионально подготовленных кадрах потребуются дополнительно рабочие высшей и средней квалификации и инженерно-технические специалисты со знанием маркетинга, управления персоналом, анализа хозяйственной деятельности.

Несколько замедлится, но останется еще весьма интенсивным рост спроса на работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, причем как на рабочих, так и на специалистов высшего и среднего уровня квалификации.

Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных не произойдет и она сохранится на уровне 93,0-95,7 тыс. человек.

Возрастание объемов предложения рабочей силы в условиях увеличения спроса и расширения его профессионально-квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости. Ожидается, что на фоне увеличения общей численности безработных численность зарегистрированных в органах государственной службы занятости за 2002-2005 годы возрастет в 1,15 раз.

1.4.2. Занятость и безработица в Пензенской области

В 2002-2005 годах на рынке труда Пензенской области будет сохраняться значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Несмотря на постепенное улучшение конъюнктуры, рост занятости и сокращение регистрируемой безработицы, трудоизбыточность будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области. Превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в 2002-2005 годах составит соответственно 97,3, 98,1, 98,9 и 99,7 тыс. человек. Основной причиной этого является наличие в экономике области значительного запаса невостребованной рабочей силы в форме безработного населения, численность которого на протяжении последних двух лет оценивалась, по методологии Международной организации труда, в 80-90 тыс. человек. Дополнительными факторами станут увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, рост его экономической активности, сохраняющийся положительный миграционный прирост трудоспособного населения. Наблюдающийся экономический рост и предполагаемое в связи с ним увеличение занятости не смогут в течение программируемого периода полностью компенсировать воздействие этих факторов. Несоответствие профессиональноквалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приведут к тому, что ежегодно значительная часть испытываемой работодателями потребности в новых работниках будет оставаться неудовлетворенной.

Трудоустраиваться на предприятия и в организации области ежегодно будут около 65% из общего объема предложения рабочей силы. Кроме того, значительное количество граждан будут обеспечивать себя работой самостоятельно, через организацию индивидуального предпринимательства, что повлечет за собой соответствующий отток рабочей силы с рынка труда.

Общая численность граждан, не нашедших работу в течение года и по методологии Международной организации труда относящихся к безработным, на конец 2002 г. составит 93,0 тыс. человек, на конец 2003 г. - 93,9 тыс. человек, к концу 2004 г. она повысится до 94,8 тыс. человек, 2005 г. - до 95,7 тыс. человек. Уровень общей безработицы в 2002-2005 гг. будет в пределах 12,5-12,8%.

Задача Департамента ФГСЗН состоит в создании дополнительных возможностей для трудоустройства всех слоев населения и в стимулировании положительных изменений профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы. Технология работы службы занятости населения будет в максимальной степени ориентирована именно на решение данной задачи. При этом важно добиться скоординированности направленных на улучшение ситуации на рынке труда усилий всех органов государственного управления, негосударственных организаций и общественных объединений.

1.4.3. Ключевые проблемы регулирования
рынка труда Пензенской области

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на наличие здесь обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, а следовательно, и Программы содействия занятости населения Пензенской области, относятся следующие:

1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, которая формировалась в условиях снижения эффективности труда и реальных структурных сдвигов в экономике. Несмотря на начавшиеся положительные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей остаются довольно значительными размеры вынужденной неполной занятости, а также дифференциация рынков труда области по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан.

2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета несмотря на весьма существенные преобразования рыночного типа в составе занятых, сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами.

3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, поскольку в течение 90-х годов они практически не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а с другой - трудоустройства населения из-за расширения числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; изношенность основных фондов может стать одной из причин, ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочую силу.

4. Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров.

5. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.) остается чрезвычайно сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны, сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, а с другой стороны, растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда при том, что заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к малооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения.

6. Прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики может усугубить ситуацию на рынке труда и обусловит необходимость повышения трудовой мобильности граждан.

II. Координация политики занятости
населения Пензенской области

Координация направленной на содействие занятости населения деятельности различных государственных и негосударственных органов, учреждений и объединений является одной из функций, возложенных законодательством на органы государственной службы занятости населения. Обеспечение эффективного функционирования рынка труда в 2002-2005 годах потребует дальнейшей активизации взаимодействия службы занятости с институтами, оказывающими непосредственное влияние на состояние занятости. Эта задача будет воплощаться в работе федеральной государственной службы занятости населения по трем основным направлениям.

1. Координация системы финансирования мероприятий программы содействия занятости населения.

Государственная служба занятости является основным инструментом проведения государственной политики занятости и одновременно крупнейшим посредником, действующим на рынке труда в непосредственном контакте с работодателями, безработными и незанятыми гражданами. В силу такого положения органы службы занятости способны наиболее точно, исходя как из реальной обстановки на рынке труда, так и из задач политики занятости и социальной защиты населения, определить приоритеты использования государственных средств, выделяемых для решения проблем занятости, обеспечивая при этом адресность поддержки конкретных граждан и работодателей в рамках действующего законодательства.

В программируемом периоде мероприятия активной политики содействия занятости населения будут осуществляться на условиях софинансирования за счет федерального и регионального бюджетов. При этом государственная служба занятости будет выступать в качестве основного распорядителя бюджетных средств, направляемых на поддержание занятости населения, то есть, в конечном итоге, на стимулирование экономического и социального развития области.

2. Информационное и консультативное взаимодействие службы занятости с органами государственного управления Пензенской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, администрациями муниципальных образований, другими государственными и негосударственными организациями и объединениями, чья деятельность оказывает влияние на состояние рынка труда.

Взаимодействие с вышеназванными организациями будет осуществляться посредством обмена с ними информацией о состоянии рынка труда и тенденциях его изменения, предложений по совершенствованию государственной политики, затрагивающей проблемы занятости, участия в разработке и реализации федеральных, областных и местных программ социально-экономического развития, развития, работы представителей службы занятости в составе межведомственных комиссий.

Получит дальнейшее развитие совместная работа с различными специализированными государственными и негосударственными учреждениями, призванными способствовать обеспечению поддержки граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите.

2.3. Сотрудничество федеральной государственной службы занятости населения с негосударственными организациями для оказания посреднических и консультативных услуг на рынке труда.

В 2002-2005 годах органы государственной службы занятости будут развивать и расширять сотрудничество с негосударственными организациями, оказывать им информационную и консультативно-методическую помощь.

III. Направления программных действий

Задачи в деятельности органов службы занятости населения, реализующих государственную политику занятости населения, будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда Пензенской области. В современных условиях приоритетной проблемой становится не материальная поддержка граждан в период безработицы, а обеспечение их быстрого и эффективного трудоустройства. Соответственно, основными критериями оценки результатов деятельности службы занятости будут степень охвата населения области услугами по трудоустройству и численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при ее содействии.

В 2002-2005 гг. в условиях структурных преобразований в экономике, сопровождающихся активным перераспределением рабочей силы, органы службы занятости будут нацелены на максимально быстрое и полное удовлетворение спроса на рабочую силу путем эффективного трудоустройства на заявляемые вакансии лиц, обращающихся в поисках работы. Важнейшим средством решения этой задачи станет разработка и широкое внедрение новых автоматизированных технологий раннего профилирования клиентов и определения для каждого из них оптимального варианта содействия в поиске работы. Будут интенсивно использоваться такие инструменты посреднической деятельности на рынке труда как ярмарки вакансий и конкурсный отбор по запросам работодателей, дальнейшее развитие получит межтерриториальный обмен данными о потребности работодателей в рабочей силе и гражданах, ищущих работу.

Неотъемлемой частью политики содействия занятости остаются программы развития трудовых ресурсов, такие как профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения, организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации незанятых граждан.

Наряду с активными программами общего характера будут развиваться специальные программы, ориентированные на решение конкретных проблем, возникающих на рынке труда: организация временных и общественных работ, содействие предпринимательской инициативе граждан и территориальной мобильности рабочей силы, целевые мероприятия по обеспечению занятости граждан из социально слабозащищенных категорий.

3.1. Развитие качества рабочей силы

3.1.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

Одним из факторов, определяющих особенности регионального рынка труда, является несовпадение профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы и спроса на нее. Напряженность на рынке труда возрастает из-за несогласованности кадровых потребностей экономики области с объемами и профилями подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня, ориентированных в основном на отраслевой принцип подготовки кадров.

В органы службы занятости населения области ежегодно обращаются в поисках работы около 4 тысяч выпускников общеобразовательных школ, профессиональных училищ и лицеев, колледжей, средних и высших профессиональных учебных заведений.

Важной проблемой остается подготовка в учреждениях профессионального образования квалифицированных работников широкого профиля, отвечающих требованиям рыночной экономики, способных постоянно повышать свою квалификацию, совершенствовать профессиональное мастерство.

С целью снижения уровня структурной безработицы среди выпускников учреждений общего и профессионального образования органы службы занятости будут осуществлять следующие превентивные мероприятия:

- проводить мониторинг рынка труда и информировать органы управления образованием и образовательные учреждения о прогнозируемой востребованности различных профессий и специальностей;

- согласовывать объемы и профили подготовки рабочих и специалистов;

- готовить предложения по частичному перепрофилированию учреждений профессионального образования, выпускники которых не пользуются спросом на рынке труда;

- способствовать внедрению современных методик обучения, позволяющих учащимся и студентам приобретать смежные или дополнительные профессии и специальности.

3.1.2. Профессиональное обучение безработных
граждан и незанятого населения

Развитие системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан должно стать неотъемлемой частью формируемой в настоящее время государственной политики в области развития человеческих ресурсов.

По мнению экспертов Международной организации труда, трудоустройство более 55% граждан, закончивших обучение, является результатом, который оправдывает приоритетное финансирование обучения. В 2001 году только 54 человека были признаны повторно безработными после прохождения профессионального обучения. Обучение безработных граждан и незанятого населения, проводимое при участии службы занятости, способствует повышению качества рабочей силы, помогает оперативно решать кадровые проблемы предприятий, содействует увеличению числа предпринимателей.

Главной целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является повышение их конкурентоспособности на рынке труда посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования интересов граждан и потребностей работодателей.

В 2002-2005 гг. служба занятости населения будет решать следующие основные задачи:

- реализовывать социальный заказ на подготовку квалифицированных кадров с целью повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с учетом потребностей регионального рынка труда;

- формировать оптимальный баланс потребностей безработных граждан в профессиональном обучении и потребностей рынка труда в рабочей силе определенной профессионально-квалификационной структуры путем расширения возможностей выбора профессий, специальностей, рода занятий, образовательных учреждений, видов, форм обучения;

- содействовать обучению по специальностям, дающим возможность организации предпринимательской деятельности;

- способствовать развитию внутрипроизводственного (внутрифирменного) обучения персонала, опережающего обучение работников, находящихся под риском увольнения.

В соответствии со сложившейся за 10 лет системой организации обучения безработных граждан и незанятого населения в Пензенской области предполагается в 2002-2005 гг. проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации примерно по 54 профессиям, специальностям, видам деятельности, из которых 70% являются рабочими.

Для реализации задач профессионального обучения безработных и незанятых граждан важное значение будет иметь дальнейшее взаимодействие службы занятости с органами управления образованием, местными администрациями, другими заинтересованными организациями.

Учебная база профессионального обучения

Отбор образовательных учреждений и предприятий для профессионального обучения безработных и незанятых граждан будет проводиться исключительно на конкурсной основе. Критерием отбора является качество предоставляемых образовательных услуг при их оптимальной стоимости.

В 2002-2005 годах предполагается сотрудничество примерно с 30 образовательными учреждениями, предприятиями, прошедшими конкурсный отбор.

С целью повышения качества профессионального обучения органами службы занятости предполагается содействовать внедрению в учебный процесс образовательных учреждений современных форм, технологий, методов и видов обучения, в том числе компьютерных обучающих методик, дистанционного обучения, модульных учебных программ.

Приоритет при направлении на профобучение будет отдаваться социально слабозащищенным группам безработных и незанятых граждан, доля которых составит не менее 90% от общего числа направленных на обучение.

Таблица 4

Показатели по профессиональному
обучению безработных граждан

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение (чел.)	2400	2450	2500	2550

Объемы финансирования на профессиональное обучение безработных граждан (включая выплату стипендий) составят в 2002 г. - 4,5 млн.руб., в 2003 г. - 10,0 млн.руб., в 2004 г. - 10,5 млн.руб., в 2005 г. - 11,0 млн.руб.

3.1.3. Профессиональная ориентация и психологическая
поддержка населения в службе занятости

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения являются обязательной составной частью активной политики содействия занятости населения. Она направлена на улучшение функционирования рынка труда за счет содействия обоснованному выбору гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики, самоопределению при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профориентация имеет для молодежи, впервые оказавшейся на рынке труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка служат необходимым средством помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим сложности в трудоустройстве, так как способствуют повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, восстановлению мотивации к труду, их социальной адаптации. Данное направление в работе государственной службы занятости является эффективным средством сдерживания роста безработицы. Превентивные профориентационные мероприятия особенно действенны на предприятиях и в воинских частях, планирующих массовое высвобождение работников или военнослужащих, а также в учреждениях общего и профессионального образования.

Основные направления профессиональной ориентации и психологической поддержки - профессиональное информирование, профессиональное консультирование (включая профессиональный отбор), социальная адаптация.

Профессиональное информирование осуществляется в целях ознакомления граждан с состоянием рынка труда, имеющейся потребностью в квалифицированных кадрах, формами и условиями освоения профессий, возможностями профессионально-квалификационного роста. Оно способствует повышению профессиональной мобильности граждан, сокращает сроки поиска работы или выбора учебного заведения для последующего профессионального обучения.

Профессиональное консультирование проводится на основе результатов психофизиологической диагностики в целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, составления рекомендаций о подходящих направлениях трудовой деятельности, определения степени пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту) с учетом его психофизических возможностей. Предварительное профессиональное консультирование граждан, желающих пройти обучение, практически исключает отсев в период учебы, обеспечивающий близкий к 100% уровень трудоустройства по полученной профессии.

Психологическая поддержка в службе занятости населения осуществляется в форме индивидуальной и групповой работы, в основном в рамках программ социальной адаптации (клубов ищущих работу, курсов "Новый старт"). Данные услуги особенно необходимы безработным гражданам, длительное время состоящим на учете, молодежи, не имеющей профессионального образования или впервые вступающей на рынок труда, другим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим сложности в трудоустройстве.

Основными задачами, которые решает служба занятости населения в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с целью активного воздействия на рынок труда, являются:

- постоянное повышение качества услуг по профессиональной ориентации, оказываемых гражданам и работодателям;

- обязательное оказание услуг по профессиональному консультированию и психологической поддержке безработным гражданам, желающим пройти профессиональное обучение или заняться предпринимательской деятельностью;

- приоритетное оказание профориентационных услуг и психологической поддержки социально слабозащищенным группам населения;

- проведение профилактической профориентационной работы среди граждан, подлежащих высвобождению, а также среди учащихся школ и профессиональных учебных заведений;

- расширение предоставляемых работодателем услуг по поиску требующихся им работников с использованием методик профессионального отбора;

- совершенствование системы оказания профориентационных услуг, развитие технической и методической базы, а также кадрового потенциала специалистов-профконсультантов;

- осуществление взаимодействия с кадровыми службами предприятий с целью расширения и совершенствования системы оказания профориентационных услуг.

Таблица 3

Показатели по профессиональной ориентации
безработных граждан и незанятого населения

                                                                (человек)

	2001 г. факт	Планируемые показатели
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность участников программ по профориентации	31726	20700	21000	22000	23000

В 2001 году число граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости населения, увеличилось по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза. Анализ структуры услуг по профориентации показал, что увеличение произошло за счет индивидуальных, групповых консультаций и услуг по психологической поддержке. Таким образом, все направления по профориентации развиваются достаточно равномерно. Продолжается реализация направления работы - психолого-профориентационное сопровождение учебного процесса.

Важным звеном в профессиональной подготовке кадров является профессиональная ориентация молодых людей, которая как превентивная мера позволяет увеличить вероятность их трудоустройства по специальности после завершения учебы.

Для успешного осуществления мероприятий по профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в указанных выше показателях необходимы финансовые затраты, которые будут направлены на:

- расходы на оказание услуг по профориентации и психологической поддержке населения;

- расходы на разработку, изготовление, тиражирование профинформационных материалов, приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических исследований;

- расходы на аренду помещения на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи, оборудования, использование услуг почтовой связи.

Объемы финансирования из федерального бюджета на оказание профориентационных услуг в 2002 году составят 260,0 тыс. руб., в 2003 г. - 340,0 тыс. руб., в 2004 г. - 350,0 тыс. руб., в 2005 году - 370,0 тыс. руб.

В программах социальной адаптации безработных граждан (клубах ищущих работу, курсах "Новый старт") в 2002 году примут участие 28 человек, в 2003 году - 1,38 тыс. чел., в 2004 году - 1,40 тыс.чел., в 2005 году - 1,48 тыс.чел.

Осуществление программ социальной адаптации безработных и незанятых граждан, учащейся молодежи требует финансовых затрат, связанных с поддержанием материально-технической и методической базы системы социально-психологической реабилитации, а также с расходами на проведение занятий с участниками программ. В 2002 году эти затраты составят 51,9 тыс. руб., в 2003 году - 301,8 тыс. руб., в 2004 году - 302,0 тыс.руб., в 2005 году - 302,8 тыс.руб.

3.2. Деятельность органов службы занятости по оказанию
посреднических услуг в трудоустройстве населения

3.2.1. Взаимодействие органов службы занятости с работодателями
по вопросам предоставления сведений о вакантных рабочих местах

В течение 1999-2001 годов наблюдается устойчивый прирост количества заявок работодателей на подбор работников. Если в 1999 г. общий спрос на рабочую силу, заявленный в органы службы занятости, был на уровне 29,0 тыс. вакансий, то в 2000 г. он увеличился до 31,3 тыс., а в 2001 г. он составил 43,3 тыс. вакансий. Это связано, с одной стороны, с позитивными процессами в развитии экономики, а с другой - с возрастанием доверия работодателей к службе занятости как государственной структуре, способной оказать реальную помощь в решении кадровых проблем.

Общий спрос на рабочую силу, предъявляемый через органы службы занятости, в программируемом периоде предполагается в 2002 году - 30,0 тыс. рабочих мест, в 2003 - 30,3 тыс., в 2004 году - 30,6 тыс., в 2005 году - 40,0 тыс. вакансий.

Одним из важнейших факторов, оказывающих положительное влияние на прирост количества заявок работодателей, является совершенствование технологии работы органов службы занятости в данном направлении.

Получат дальнейшее развитие традиционные формы взаимодействия с работодателями, такие как:

- информирование работодателей о посреднических функциях органов службы занятости населения, о ситуации на рынке труда, положениях законодательства о занятости;

- ведение банков данных о высококвалифицированных специалистах, ищущих работу, использование их для удовлетворения заявок работодателей;

- профессиональный отбор групп кандидатов на вакантные места по конкретным профессиям с приглашением на собеседование работодателя;

- профессиональное обучение безработных граждан под конкретные рабочие места по заявкам работодателей;

- посещение сотрудниками службы занятости предприятий и организаций с целью уточнения данных о движении трудовых ресурсов, выявления потребностей работодателей и проблем в их взаимоотношениях со службой занятости;

- поддержание связей с объединениями работодателей, другими общественными организациями;

- проведение совещаний и семинаров с представителями предприятий и профсоюзов с целью выработки совместной политики, направленной на совершенствование взаимодействия работодателей со службой занятости;

- оперативное налаживание контактов со вновь зарегистрированными предприятиями и организациями.

Предусматривается расширение сотрудничества с органами государственной службы занятости сопредельных областей в рамках обмена трудовыми ресурсами, а также использование общероссийской базы вакансий для трудоустройства граждан, желающих переехать в другие регионы.

Применение указанных форм работы будет сопровождаться совершенствованием существующих средств автоматизации технологии работы с учетом расширения объема обрабатываемых сведений о вакансиях и дополнительных требованиях работодателей к кандидатам на рабочие места.

Успешной реализации данных задач должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда, регулярный мониторинг его количественных и качественных характеристик. Принципиально важно обеспечить максимальное соответствие подбираемых на вакансии кандидатов требованиям работодателя, а предлагаемой работы - потребностям и возможностям гражданина.

3.2.2. Трудоустройство незанятого населения
на вакантные рабочие места

В течение трех последних лет отмечается стабильный рост количества граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, что является следствием повышения эффективности работы органов службы занятости.

В программируемом периоде количество обратившихся будет снижаться.

Важнейшей задачей в области трудоустройства незанятого населения в 2002-2005 гг. станет развитие системы раннего профилирования граждан, обращающихся в службу занятости, включающей в себя:

- определение индивидуальных психологических и профессиональных качеств и характеристик каждого гражданина, обращающегося по вопросу трудоустройства;

- оценка перспектив его трудоустройства, выявление факторов, способных осложнить подбор подходящей работы;

- определение оптимального порядка взаимодействия службы занятости с данным клиентом.

Трудоустройство граждан, обращающихся
в органы службы занятости

Таблица 5

                                                                   (чел.)

	Обратилось в поиске работы	Нашли работу (до- ходное занятие)	%
1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год (прогноз) 2004 год (прогноз) 2005 год (прогноз)	34479 41028 48488 40000 40400 40800 41200	22214 25864 29558 24800 25050 25300 25550	64,4 63,0 61,0 62,0 62,0 62,0 62,0

Задачи повышения объемов и эффективности трудоустройства клиентов требуют дальнейшей автоматизации этой сферы деятельности службы занятости, совершенствования материально-технического и программного обеспечения, более широкого внедрения новых информационных технологий, таких как системы самопоиска работы, использование возможностей сети Интернет и др.

Дальнейшее развитие получит в области программа "Ярмарки вакансий" - организация массовых мероприятий, на которых ищущие работу клиенты службы занятости непосредственно встречаются с работодателями, нуждающимися в рабочей силе. Данная форма активного содействия в трудоустройстве позволяет добиваться высокой результативности при незначительных затратах.

3.2.3. Организация ярмарок вакансий в 2002-2005 гг.

Подразделениями службы занятости будет наращиваться работа по организации и проведению так называемых мини-ярмарок различной направленности. Эта активная форма содействия занятости отличается мобильностью и оперативным реагированием на запросы рынка труда. Работодатели встречаются с заранее подобранными службой занятости кандидатурами, что значительно повышает эффективность мероприятия.

В 2002-2005 гг. ярмарки вакансий продолжают оставаться одной из важнейших форм оказания содействия занятости безработных и ищущих работу граждан. Дальнейшее развитие получат специализированные ярмарки вакансий (по организации общественных и временных работ, ярмарки учебных мест и др.).

Таблица 6

Вид услуг	2001 г. факт	Планируемые показатели
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ед.)	68	78	80	90	100

Информирование
населения и работодателей о положении на рынке труда

В целях эффективности трудоустройства безработных граждан подразделениями службы занятости будет совершенствоваться работа по подготовке и изданию справочных и информационных материалов.

Повышение качества рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложения в средствах массовой информации способствуют расширению доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости в период активного поиска работы.

В то же время эти мероприятия являются мощным инструментом консультационной и практической помощи работодателям.

3.2.4. Содействие трудоустройству незанятых граждан
на временные и общественные работы

Трудоустройство граждан на временные и общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения, особенно в условиях обострения ситуации на рынке труда.

Временное трудоустройство позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать проблемы занятости наименее затратным путем, а также позволяет поддержать доходы безработных и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или вообще не имеющих опыта работы.

Трудоустройство на общественные работы

Организация общественных работ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 21 мая 2001 года N 206-пП "Об организации общественных работ в 2001 году". По сложившейся практике аналогичные постановления будут приниматься ежегодно.

Организация общественных работ

Таблица 7

                                                                   (чел.)

	2001 г. факт	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз	2004 г. прогноз	2005 г. прогноз
Число участников	5823	811	3500	3600	3700

В 2002-2005 г. предполагается временное трудоустройство на общественных работах около 12 тыс. граждан из числа безработных и незанятого населения.

Трудоустройство на временные работы

Другим видом временного трудоустройства, которое организует служба занятости, является трудоустройство безработных и незанятых граждан по срочным трудовым договорам на предприятиях и в организациях различных форм собственности как внутри области, так и в соседних регионах.

Для несовершеннолетней учащейся молодежи, не обладающей профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, службой занятости планируется организовывать временные работы в свободное от учебы время.

Это позволит приобщить несовершеннолетних граждан к труду, адаптировать к трудовой деятельности, предоставить им возможность законного трудового заработка. В приоритетном порядке для участия в данной программе будут направляться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Показатели организации временной занятости несовершеннолетних

Таблица 8

N п/п		2001 г. факт	Планируемые показатели
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1. 2.	Численность трудоустроенных подростков (тыс. человек) Общая стоимость программы (тыс.руб.)	11,93 4294,4	10,0 7549,2	10,5 8000,0	10,7 8200,0	11,0 8500,0

3.2.5. Содействие территориальной мобильности рабочей силы

Содействуя переселению и трудоустройству граждан и членов их семей в другую местность, служба занятости населения решает задачу организованного перераспределения рабочей силы. Организация сельскохозяйственного переселения граждан через органы службы занятости улучшает демографическую обстановку и стабилизирует состояние трудовых ресурсов на селе.

В 2002-2005 гг. продолжится направление семей в сельскую местность.

3.2.6. Содействие развитию предпринимательской инициативы

Программа поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного является одним из результативных направлений активной политики занятости. Затраты на эту программу одновременно способствуют снижению числа безработных граждан, росту количества новых рабочих мест и развитию экономического потенциала региона.

Для эффективного содействия предпринимательской инициативе безработных граждан в 2002-2005 гг. органами службы занятости предполагается реализовать следующие мероприятия:

- совершенствовать методы профориентации безработных граждан с целью определения их способностей к организации собственного дела;

- повышать эффективность консультирования незанятых граждан по вопросам организации предпринимательства и самозанятости, оказания им правовой, организационной поддержки на стадиях основания и регистрации собственного дела, активно привлекая для этих целей социально-деловые центры и отделы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- оказывать помощь всем заинтересованным структурам в создании разветвленной сети консультационных услуг (с привлечением специалистов из числа бизнесменов, юристов, управленцев) в целях оказания помощи незанятым гражданам, решившим открыть собственное дело, а также в организации бизнес-инкубаторов для более полного оказания услуг начинающим предпринимателям;

- повышать эффективность обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, специальностям, способствующим открытию собственного дела;

- расширять содействие незанятому сельскому населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости.

В 2002-2005 годах более 400 безработных граждан будут сняты с учета в связи с организацией собственного дела.

3.3 Социальная интеграция и поддержка граждан с пониженной
конкурентоспособностью на рынке труда

3.3.1. Поддержка лиц с ограниченной трудоспособностью

По данным Министерства труда и социального развития Пензенской области, к 2002 году число инвалидов всех групп инвалидности достигло более 90,0 тысяч человек и продолжает расти. Ежегодно бюро медико-социальной экспертизы области выдают 1500 - 2000 индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

В 1999-2001 гг. безработица среди инвалидов не вышла за пределы прогнозируемых показателей, поскольку совместная деятельность органов службы занятости и бюро медико-санитарной экспертизы по трудоустройству инвалидов оказалась достаточно эффективной.

В 2002-2005 годах в целях обеспечения занятости инвалидов и дальнейшего создания необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей в сфере трудовой деятельности, в соответствии с Законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предполагается осуществить следующие специальные мероприятия:

- способствовать созданию в Пензенской области государственной системы профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов";

- содействовать трудоустройству инвалидов на предприятиях и в организациях;

- осуществлять контроль за выполнением установленной квоты при приеме на работу инвалидов.

3.3.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

Согласно прогнозу в 2002-2005 гг. в областную службу занятости за содействием в трудоустройстве обратятся около 2500 человек из числа граждан, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей. Работа с ними будет осуществляться в соответствии с Федеральной целевой программой "Переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей", действующей на территории Пензенской области в 2002-2005 годах и утвержденной Правительством области.

Социальная защита от безработицы граждан, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей гарантируется законами Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и "О занятости населения в Российской Федерации". При участии органов службы занятости будут реализовываться следующие мероприятия:

- обязательное профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы;

- первоочередное направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по выбранным гражданским профессиям с последующим трудоустройством по полученной профессии;

- трудоустройство на гражданские профессии с использованием имеющихся специальных знаний и навыков, полученных на военной службе.

3.3.3. Содействие занятости молодежи

Проблемы трудоустройства молодежи связаны с тем, что, как правило, молодые граждане не обладают достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, имеют завышенный уровень притязаний. При этом молодежь динамична и обладает большей мобильностью на рынке труда.

Согласно прогнозным расчетам в службу занятости по вопросу трудоустройства в 2002-2005 гг. могут обратиться около 60 тыс. незанятых молодых людей в возрасте до 29 лет. Для поддержки и расширения занятости молодежи служба занятости населения во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, учреждениями профессионального образования и общественными молодежными организациями предусматривает осуществить следующие дополнительные меры:

- содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

- проведение специализированных ярмарок (мини-ярмарок) рабочих и учебных мест для молодежи;

- расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних граждан (14-16 лет) на временные работы в свободное от учебы время, в том числе несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел.

3.3.4. Содействие занятости отдельных категорий женщин

Проблема женской безработицы остается одной из самых напряженных. Положение женщин на рынке труда определяется спросом экономики на работников данной социальной группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, возможностью к перемене места работы, профессии, режима труда. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются одинокие и многодетные женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, не имеющие профессии, а также члены семей увольняемых военнослужащих.

В программируемый период органы службы занятости населения будут расширять возможности трудоустройства безработных женщин, в том числе за счет принятия специальных мер, таких как:

- создание дополнительных рабочих мест для одиноких и многодетных женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- реализация программ социально-психологической адаптации неработающих женщин.

3.3.5. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных
из учреждений, исполняющих наказания

Значительная часть лиц, отбывавших наказание по приговору суда, после освобождения утрачивает социальные связи и испытывает серьезные трудности на рынке труда. С этим часто связано дальнейшее обострение криминогенной обстановки. Для снижения негативных последствий роста безработицы среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, служба занятости намечает в 2002-2005 гг. следующие специальные мероприятия:

- социально-психологическую адаптацию граждан данной категории;

- обеспечение трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

3.4. Поддержание доходов безработных граждан

Одной из важнейших форм социальной защиты безработных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является поддержка их доходов на время поиска работы, что обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, способствует снижению социальной напряженности в обществе.

В программируемом периоде органы государственной службы занятости будут осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий материальной поддержки безработных, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства граждан.

3.4.1. Материальная поддержка безработных граждан

Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2002-2005 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения:

1) - выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы (в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного гражданина) и участие безработных граждан в общественных работах;

- доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина.

Предполагается поддержать доходы 12,8 тыс. безработных граждан в 2002 году, в 2003 - 17 тыс. безработных граждан, в 2004 г. - 18 тыс. безработных, в 2005 г. - 19 тыс. безработных.

2) оказание материальной помощи особо нуждающимся безработным и членам их семей, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания и уплату единого социального налога. Материальную помощь в программируемом периоде получат 10,9 тыс. человек, из них в 2002 году - 1,9 тыс. человек, в 2003-2005 гг. по 3 тысячи человек соответственно.

3) досрочное направление на пенсию безработных предпенсионного возраста, уволенных в связи с высвобождением и испытывающих трудности в поиске работы, в 2002 году этим правом воспользуются 219 человек, в 2003-2005 гг. - по 320 человек ежегодно.

3.4.2. Меры по обеспечению обоснованности выплаты
пособий по безработице

Государственная поддержка доходов безработных граждан сопровождается возможностью формирования такого негативного явления, как получение пособий по безработице обманным путем. Отдельные лица скрывают наличие у них оплачиваемой занятости, оставаясь на учете в качестве безработных и получая пособия. Отмечаются также случаи умышленной фальсификации документов, предъявляемых при регистрации. Это приводит к неоправданному перерасходу государственных средств, снижению у населения мотивации к поиску работы, наносит ущерб образу государственной службы занятости и государственной власти в целом в общественном сознании.

Кроме того, в ряде случаев бухгалтеры предприятий неумышленно допускают ошибки при оформлении справок о среднем заработке для увольняемых работников, что также приводит к переплате пособий либо, наоборот, к недополучению гражданином полагающихся сумм.

В 2001 г. сотрудниками органов службы занятости Пензенской области рассмотрено 18666 дел по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем, в результате чего было возвращено 70,8 тыс. руб.

В 2002-2005 гг. будет продолжено осуществление мер по обеспечению обоснованности выплаты пособий по безработице через увеличение объема информации, получаемой от работодателей, в первую очередь, о движении кадров.

Значительное внимание будет уделяться дальнейшему развитию сотрудничества органов службы занятости с правоохранительными и налоговыми органами, другими государственными и общественными организациями по вопросам выявления и предотвращения случаев получения пособий по безработице обманным путем.

3.5. Оказание содействия занятости населения в случае
кризисного развития экономики

Напряженность на рынке труда Пензенской области может возрасти, если стабильное улучшение социально-экономической ситуации в 2002-2005 гг. сменится структурным кризисом.

При этом численность граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, может увеличиться на 20-25%, в то время как количество заявленных вакансий уменьшится. Удельный вес трудоустроенных клиентов службы занятости снизится до 40-45%. Ограничения на рынке труда не позволят поддержать объемы трудоустройства за счет расширения профессионального обучения безработных граждан под вакантные рабочие места.

Частичному смягчению ситуации может послужить более активная организация общественных работ, которая позволит при сравнительно небольших затратах создать временные рабочие места.

Еще одним средством станет программа поддержки самозанятости безработных. Будет активизировано проведение профориентационных мероприятий, обучение незанятых граждан с целью организации ими собственного дела.

Важнейшей задачей станет недопущение снижения объемов работы, направленной на обеспечение содействия занятости граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите.

IV. Правовое обеспечение программы

Программа содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы разработана на основании Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2001 г. N 188-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.97 г. N 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан", других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения.

V. Информационное обеспечение программы

5.1. Развитие автоматизированной информационной
системы "Занятость"

С 1993 года в областной службе занятости находится в эксплуатации программно-технологический комплекс (ПТК) "Занятость" (собственной разработки), который обеспечивает существенное повышение эффективности труда сотрудников службы. Компьютерные программы, входящие в состав ПТК, автоматизируют практически все направления деятельности службы занятости по обслуживанию клиентов. В планируемом периоде будет проводиться дальнейшая доработка ПТК по таким направлениям, как:

- корректировка ПТК по запросам конечных пользователей;

- создание новых режимов для автоматизации еще не автоматизированных и новых видов работ;

- повышение надежности ПТК.

На конец 2001 года ПТК "Занятость" эксплуатировалась в 28 из 31 центрах занятости населения Пензенской области. В планируемом периоде ПТК будет внедрен в эксплуатацию в оставшихся 3 центрах занятости.

Для автоматизации работы бухгалтеров центров занятости в конце 2001 г. службой приобретена компьютерная программа "Парус". Внедрение в эксплуатацию "Паруса" началось в первой половине 2002 г. Закончить внедрение планируется в первой половине 2003 г. Эта программа существенно повысит эффективность работы бухгалтеров и даст возможность более оперативно получать бухгалтерскую отчетность.

В планируемом периоде будут вестись работы по созданию и развитию собственной Интернет-страницы. Собственная Интернент-страница позволит оперативно информировать о деятельности областной службы занятости таких Интернет-пользователей, как:

- работодателей Пензенской области;

- органы местного самоуправления Пензенской области;

- органы федеральных государственных служб Пензенской области;

- службы занятости других регионов России.

Затраты на содержание и развитие АИС "Занятость"

Таблица 8

(тыс.руб.)

N п/п	Наименование показателя	Факт 2001 г.	Планируемые показатели
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. 2.	Эксплуатационные расходы Расходы на развитие	257,32 3556,24	356,20 1667,66	671,7 1802,0	700 1900	800 1900
	Итого на АИС:	3813,56	2023,86	2473,7	2600	2700

Затраты на автоматизированную систему "Занятость" направлены на поддержание в рабочем состоянии компьютерного оборудования (ремонт, модернизация, замена пришедшего в негодность оборудования), на приобретение расходных материалов для компьютерной техники, плату за пользование Интернет и сопровождение справочных правовых систем.

5.2. Информационное обеспечение политики занятости населения

Основными задачами информационно-издательской деятельности областной службы занятости являются:

- целенаправленное информирование граждан о ситуации на рынке труда и тенденциях его развития;

- пропаганда возможностей и услуг службы занятости, практики ее работы по обслуживанию населения;

предоставление информации о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, организации предпринимательской деятельности;

- разъяснение основных принципов государственной и региональной политики в сфере занятости;

- формирование у граждан активной позиции на рынке труда;

- обеспечение справочными, информационными и методическими материалами незанятого населения, специалистов службы занятости, работодателей, учреждений и организаций, связанных с проблемами занятости.

В 2002-2005 годах предусматривается:

- выпуск газеты "Вестник трудоустройства";

- подготовка и размещение материалов по проблемам занятости населения в областных газетах "Пензенская правда", "Пензенские вести", "Губернские ведомости", в городских и районных газетах, на местном радиовещании и телевидении, а также на рекламно-информационных стендах в городах и районных центрах области;

- изучение опыта работы служб занятости населения в России и за рубежом и распространение его среди специалистов области путем издания пресс-бюллетеней, дайджестов, сборников статей и т.д.;

- издание информационно-справочных материалов по направлениям деятельности службы занятости;

- формирование справочно-информационного фонда;

- производство видеопродукции (рекламных, методических и профориентационных фильмов) и их тиражирование по заказам городских и районных подразделений службы, имеющих видеотехнику;

- оформление информационных залов в городских и районных подразделениях службы занятости;

- издание информационных и справочных материалов для выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

VI. Финансовое обеспечение программы

В 2002-2005 гг. мероприятия по содействию занятости населения Пензенской области будут осуществляться на условиях софинансирования из средств федерального и местного бюджетов.

Средства на реализацию действий и программ занятости

                                                                 тыс.руб.

N п/п	Наименование действий и программ	2002 год			2003 год			2004 год			2005 год
		Всего	В том числе:		Всего	В том числе:		Всего	В том числе:		Всего	В том числе:
			из фе- дераль- ного бюджета	из ре- гио- наль- ного бюдже- та		из феде- рального бюджета	из ре- гио- наль- ного бюдже- та		из феде- рального бюджета	из ре- гио- наль- ного бюдже- та		из фе- дераль- ного бюджета	из ре- гио- наль- ного бюдже- та
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Профессиональное обучение безработных граждан	4500,0	4500,0	-	10000,0	10000,0	-	10500,0	10500,0	-	11000,0	11000,0	-
2.	Профессиональная ориентация безработ- ных граждан и неза- нятого населения	260,0	260,0	-	340,0	340,0	-	350,0	350,0	-	370,0	370,0	-
3.	Организация времен- ного трудоустройства несовершеннолетних граждан	7549,2	7549,2	-	8000,0	8000,0	-	8200,0	8200,0	-	8500,0	8500,0	-
4.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	310,5	310,5	-	320,0	320,0	-	320,0	320,0	-	330,0	330,0	-
5.	Информирование насе- ления и работодате- лей о положении на рынке труда, данных о потребности в ра- ботниках и о гражда- нах, ищущих работу, возможностях профес- сионального обучения	164,9	169,4	-	170,0	170,0	-	170,0	170,0	-	190,0	190,0	-
6.	Организация общест- венных работ	2678,5	2678,5	-	5000,0	5000,0	-	5400,0	5400,0	-	6300,0	6300,0	-
7.	Организация трудо- устройства безработ- ных граждан, особо нуждающихся в со- циальной защите	1345,1	1345,1	-	3500,0	3500,0	-	3600,0	3600,0	-	3700,0	3700,0	-
8.	Социальная адаптация	51,9	51,9	-	310,0	310,0	-	310,0	310,0	-	310,0	310,0	-
9.	Оказание содействия самозанятости насе- ления	147,5	147,5	-	1200,0	1200,0	-	1200,0	1200,0	-	1200,0	1200,0	-
10.	Оказание предуволь- нительных консульта- ционных услуг высво- бождаемым работникам	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
11.	Содействие в пересе- лении граждан для их трудоустройства в другой местности	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
12.	Материальная под- держка безработных граждан, в том чис- ле: а) пособие б) материальная по- мощь в) досрочные пенсии г) стипендии	81450,1 70791,7 2200,0 3556,0 4902,4	81450,1 70791,7 2200,0 3556,0 4902,4	- - - - -	177700,0 153800,0 3500,0 12400,0 8000,0	177700,0 153800,0 3500,0 12400,0 8000,0	- - - - -	198200,0 172200,0 3800,0 14000,0 8200,0	198200,0 172200,0 3800,0 14000,0 8200,0	- - - - -	218400,0 190300,0 4300,0 15400,0 8400,0	218400,0 190300,0 4300,0 15400,0 8400,0	- - - - -

VII. Оценка эффективности от реализации программы

Реализация Программы в 2002-2005 годах позволит создать условия для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы, эффективно функционирующей государственной службы занятости населения.

В 2002-2005 годах предполагается:

- оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 300 тыс. человек;

- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 100,7 тыс. вакансий;

- обеспечить трудоустройство на общественные работы более 11 тыс. человек;

- организовать временное трудоустройство 42,2 тыс. несовершеннолетних граждан;

- поддержать предпринимательскую инициативу более 407 безработных граждан;

- предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства более 9,9 тыс. безработных и незанятых граждан;

- провести профориентационную работу с 86,7 тыс. граждан.

Мероприятия
программы содействия занятости населения
Пензенской области на 2002-2005 годы

/---------------------------------------------------------------------------------------\

|     Мероприятия        |Сроки |  Исполнители  |    Источники   | Ожидаемые результаты |

|                        |выпол-|               | финансирования |                      |

|                        |нения |               |                |                      |

|------------------------+------+---------------+----------------+----------------------|

|            1           |  2   |        3      |        4       |           5          |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                       I. Государственная политика занятости                           |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|        1. Создание условий расширения доступа безработных и незанятых граждан         |

|         к активным программам содействия занятости и материальная поддержка           |

|                     безработных  в период активного поиска работы                     |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|1. Обеспечить реализацию|2002- |Департамент    |федеральный бюд-|Поддержка  и  развитие|

|соглашения о  социальном|2004  |ФГСЗН          |жет             |занятости в отраслях  |

|партнерстве между Прави-|гг.   |               |                |экономики             |

|тельством     Пензенской|      |               |                |                      |

|области,      Федерацией|      |               |                |                      |

|профсоюзов и объединени-|      |               |                |                      |

|ями  работодателей  Пен-|      |               |                |                      |

|зенской области на 2002-|      |               |                |                      |

|2004 годы в части разви-|      |               |                |                      |

|тия рынка труда и гаран-|      |               |                |                      |

|тий занятости населения |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|2. Осуществлять  матери-|2002- |Департамент    |федеральный бюд-|В  2002-2005 гг. пред-|

|альную  поддержку безра-|2005  |ФГСЗН          |жет             |полагается  поддержать|

|ботных в период активно-|гг.   |               |                |доходы  66,8 тыс. без-|

|го поиска работы:       |      |               |                |работных  граждан,   в|

|- выплата   пособий   по|      |               |                |том  числе в 2002 г. -|

|безработице;            |      |               |                |12,8 тыс. чел. Матери-|

|- оказание  материальной|      |               |                |альную  помощь получат|

|помощи;                 |      |               |                |10,9 тыс.чел., из  них|

|- выплата стипендий;    |      |               |                |в 2002 г. -  1,9  тыс.|

|- досрочные пенсии      |      |               |                |чел.;  1,2  тыс.  чел.|

|                        |      |               |                |безработных    граждан|

|                        |      |               |                |предпенсионного   воз-|

|                        |      |               |                |раста    воспользуются|

|                        |      |               |                |правом  досрочного на-|

|                        |      |               |                |правления на пенсию, в|

|                        |      |               |                |том  числе в 2002 году|

|                        |      |               |                |- 219 чел.            |

|                        |      |               |                |                      |

|3. Осуществлять   специ-|2002- |Департамент    |федеральный бюд-|Всего в 2002-2005  гг.|

|альные  мероприятия   по|2005  |ФГСЗН,   органы|жет,  привлечен-|в специальных меропри-|

|содействию занятости на-|гг.   |исполнительной |ные средства ра-|ятиях   по  содействию|

|селения:                |      |власти Пензенс-|ботодателей     |занятости    населения|

|- организация    ярмарок|      |кой области    |                |примет   участие  63,8|

|вакансий и учебных рабо-|      |               |                |тыс.  человек,  в  том|

|чих мест;               |      |               |                |числе  в  2002  году -|

|- информирование населе-|      |               |                |11,3  тыс.чел., из них|

|ния  и  работодателей  о|      |               |                |811 чел. примет  учас-|

|положении  на рынке тру-|      |               |                |тие   в   общественных|

|да,  в т.ч. включая ока-|      |               |                |работах, на  временную|

|зание предувольнительных|      |               |                |работу   будет  трудо-|

|консультационных   услуг|      |               |                |устроено 10  тыс. чел.|

|высвобождаемым  работни-|      |               |                |несовершеннолетних    |

|кам;                    |      |               |                |граждан,  оказано  со-|

|- организация обществен-|      |               |                |действие   в    трудо-|

|ных работ;              |      |               |                |устройстве  454  чел.,|

|- организация временного|      |               |                |особо  нуждающихся   в|

|трудоустройства   безра-|      |               |                |социальной  защите,  в|

|ботных   граждан,  особо|      |               |                |программах  социальной|

|нуждающихся в социальной|      |               |                |адаптации  на    рынке|

|защите;                 |      |               |                |труда  "КИР"  и "Новый|

|- социальная   адаптация|      |               |                |старт" примут  участие|

|безработных  граждан  на|      |               |                |28  чел.,  будет  пре-|

|рынке  труда ("Клуб ищу-|      |               |                |доставлена  консульта-|

|щих   работу"  и  "Новый|      |               |                |ционная  и  финансовая|

|старт");                |      |               |                |помощь  в  организации|

|- оказание    содействия|      |               |                |предпринимательской   |

|самозанятости населения;|      |               |                |деятельности 27 чел.  |

|- содействие в  переезде|      |               |                |                      |

|граждан  для  их  трудо-|      |               |                |                      |

|устройства   в    другой|      |               |                |                      |

|местности по направлению|      |               |                |                      |

|органов  по вопросам за-|      |               |                |                      |

|нятости или центра заня-|      |               |                |                      |

|тости, в том числе  вре-|      |               |                |                      |

|менная,   сезонная   или|      |               |                |                      |

|работа вахтовым методом |      |               |                |                      |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|           1.2. Оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам,             |

|                          особо нуждающимся в социальной защите                        |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                           1.2.1. Содействие занятости женщин                          |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|4. Осуществлять содейст-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Расширение  возможнос-|

|вие  занятости безработ-|2005  |ФГСЗН,  женские|жет,  привлечен-|тей  обеспечения заня-|

|ных  женщин  на   основе|гг.   |общественные   |ные     средства|тости безработных жен-|

|развития  сотрудничества|      |организации    |общественных    |щин                   |

|с женскими общественными|      |               |организаций     |                      |

|организациями           |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|5. Содействовать  разви-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Создание   условий  по|

|тию   традиционных  форм|2005  |ФГСЗН,   органы|жет             |увеличению   занятости|

|хозяйствования  на селе,|гг.   |исполнительной |                |женщин села           |

|возрождению национальных|      |власти Пензенс-|                |                      |

|художественных промыслов|      |кой области    |                |                      |

|в  целях обеспечения за-|      |               |                |                      |

|нятости  женщин,  прожи-|      |               |                |                      |

|вающих  в сельской мест-|      |               |                |                      |

|ности                   |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|6. Осуществлять  монито-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002-2005 гг. плани-|

|ринг положения женщин на|2005  |ФГСЗН,   органы|жет             |руется   осуществление|

|рынке  труда  Пензенской|гг.   |исполнительной |                |мониторинга  положения|

|области    (распоряжение|      |власти Пензенс-|                |женщин  на рынке труда|

|Правительства Пензенской|      |кой области    |                |с  целью улучшения по-|

|области   от  12.09.2001|      |               |                |ложения женщин и повы-|

|N 65-рП)                |      |               |                |шения  их роли в обще-|

|                        |      |               |                |стве                  |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                           1.2.2. Содействие занятости молодежи                        |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|7. Содействовать  совер-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002-2005 гг. разви-|

|шенствованию    системы |2005  |ФГСЗН,   Минис-|жет             |тие  системы  позволит|

|трудоустройства  выпуск-|гг.   |терство образо-|                |оказать  содействие  в|

|ников учреждений средне-|      |вания  Пензенс-|                |трудоустройстве     30|

|го  и высшего профессио-|      |кой области    |                |тыс.  граждан из числа|

|нального образования    |      |               |                |молодежи, в том  числе|

|                        |      |               |                |в  2002  г. - 6,5 тыс.|

|                        |      |               |                |чел.                  |

|                        |      |               |                |                      |

|8. Содействовать военно-|2002 -|Министерство   |федеральный бюд-|Оказание  профориента-|

|профессиональной  ориен-|2005  |образования    |жет             |ционных  услуг  допри-|

|тации  молодежи и подго-|гг.   |Пензенской     |                |зывной молодежи, проф-|

|товке  специалистов  для|      |области, Депар-|                |информирование,  проф-|

|Вооруженных Сил Российс-|      |тамент занятос-|                |консультирование.  По-|

|кой  Федерации,   других|      |ти населения по|                |вышение  эффективности|

|войск, воинских формиро-|      |Пензенской     |                |подготовки  специалис-|

|ваний   и  органов,  где|      |области,  воен-|                |тов для ВС РФ         |

|предусмотрена   воинская|      |ный комиссариат|                |                      |

|служба                  |      |Пензенской     |                |                      |

|                        |      |области        |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|9. Осуществлять  монито-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В  2002-2005   гг.  на|

|ринг  занятости несовер-|2005  |ФГСЗН,   органы|жет,  привлечен-|временную работу пред-|

|шеннолетних   граждан  в|гг.   |исполнительной |ные средства ра-|полагается      трудо-|

|период  школьных каникул|      |власти Пензенс-|ботодателей     |устроить 42,2 тыс. не-|

|в  соответствии с поста-|      |кой области    |                |совершеннолетних граж-|

|новлением  Правительства|      |               |                |дан,  в  том  числе  в|

|Пензенской   области  по|      |               |                |2002  г.  -  10,0 тыс.|

|улучшению  положения де-|      |               |                |чел.                  |

|тей в Пензенской области|      |               |                |                      |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                           1.2.3. Содействие занятости инвалидов                       |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|10. Содействовать трудо-|2002 -|Департамент    |привлеченные    |В целях защиты инвали-|

|устройству инвалидов  на|2005  |ФГСЗН,   органы|средства работо-|дов   по   обеспечению|

|квотируемые рабочие мес-|гг.   |исполнительной |дателей         |равных с другими граж-|

|та для данной  категории|      |власти Пензенс-|                |данами возможностей  в|

|граждан                 |      |кой области    |                |жизни общества на 2002|

|                        |      |               |                |- 2005  гг. предусмат-|

|                        |      |               |                |ривается  трудоустрой-|

|                        |      |               |                |ство  на   квотируемые|

|                        |      |               |                |рабочие места 150 чел.|

|                        |      |               |                |данной категории граж-|

|                        |      |               |                |дан,  в  том  числе  в|

|                        |      |               |                |2002 г. - 40 чел.     |

|                        |      |               |                |                      |

|11. Организовать  профо-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Расширение  профессио-|

|риентационную     работу|2005  |ФГСЗН          |жет             |нальных   возможностей|

|среди  инвалидов   по их|гг.   |               |                |граждан с ограниченной|

|профессиональному профи-|      |               |                |трудоспособностью     |

|лированию,   определению|      |               |                |                      |

|направлений  их дальней-|      |               |                |                      |

|шей     профессиональной|      |               |                |                      |

|подготовки              |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|12. Организовать профес-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002-2005  гг. около|

|сиональное  информирова-|2005  |ФГСЗН          |жет,  привлечен-|1000 инвалидов получат|

|ние,    профессиональное|гг.   |               |ные средства    |профориентационные    |

|консультирование,   лич-|      |               |                |услуги,  в том числе в|

|ностную      диагностику|      |               |                |2002 г. - 250 чел.    |

|инвалидов  в   целях  их|      |               |                |                      |

|трудоустройства         |      |               |                |                      |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|          1.2.4. Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы              |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|13. Проведение мероприя-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Консультационные услу-|

|тий     профессиональной|2005  |ФГСЗН          |жет,  привлечен-|ги  в  2002 - 2005 гг.|

|ориентации  и психологи-|гг.   |               |ные средства ра-|получат  455  чел.,  в|

|ческой  поддержки  граж-|      |               |ботодателей     |том числе в 2002 г.  -|

|дан, уволенных с военной|      |               |                |100 чел.              |

|службы,  и членов их се-|      |               |                |                      |

|мей                     |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|14. Проведение   ярмарок|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002-2005 гг.  будет|

|вакансий    для  решения|2005  |ФГСЗН          |жет             |проведено  8   ярмарок|

|проблем  трудоустройства|гг.   |               |                |вакансий, в работе ко-|

|увольняемых военнослужа-|      |               |                |торых  примут  участие|

|щих,  граждан, уволенных|      |               |                |460  чел., в том числе|

|с военной службы, и чле-|      |               |                |в 2002 г. - 100 чел.  |

|нов их семей            |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|15. Обеспечить организа-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Всего   в  2002 - 2005|

|цию профессиональной пе-|2005  |ФГСЗН  по  Пен-|жет,  привлечен-|гг.  будет  переподго-|

|реподготовки    граждан,|гг.   |зенской области|ные средства ра-|товлено  275  чел.,  в|

|уволенных   с    военной|      |               |ботодателей     |том  числе в 2002 г. -|

|службы,  и членов их се-|      |               |                |50 чел.               |

|мей                     |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|16. Принять   участие  в|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002-2005 гг. в реа-|

|реализации   мероприятий|2005  |ФГСЗН          |жет             |лизации  данной  прог-|

|Государственной програм-|гг.   |               |                |раммы  примут  участие|

|мы "Социальная адаптация|      |               |                |210  чел., в том числе|

|военнослужащих, подлежа-|      |               |                |в 2002 г. - 45 чел.   |

|щих увольнению из Воору-|      |               |                |                      |

|женных   Сил  Российской|      |               |                |                      |

|Федерации, других войск,|      |               |                |                      |

|воинских формирований  и|      |               |                |                      |

|органов, и членов их се-|      |               |                |                      |

|мей"  на 2002 - 2005 го-|      |               |                |                      |

|ды,  утвержденной поста-|      |               |                |                      |

|новлением  Правительства|      |               |                |                      |

|Российской Федерации  от|      |               |                |                      |

|15.10.01 N 729          |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|17. Содействовать  орга-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Оказание содействия по|

|низационно-методическому|2005  |ФГСЗН          |жет             |организационно-методи-|

|обеспечению  единой сис-|гг.   |               |                |ческому    обеспечению|

|темы профориентации, пе-|      |               |                |единой  системы профо-|

|реподготовки, социальной|      |               |                |риентации,  переподго-|

|адаптации и  обеспечению|      |               |                |товки,      социальной|

|занятости   военнослужа-|      |               |                |адаптации военнослужа-|

|щих, подлежащих увольне-|      |               |                |щих, подлежащих уволь-|

|нию  в  запас,  граждан,|      |               |                |нению из ВС РФ, других|

|уволенных    с   военной|      |               |                |войск, воинских форми-|

|службы,  и членов их се-|      |               |                |рований  и  органов, и|

|мей, включая:           |      |               |                |членов  их семей. Раз-|

|согласование объемов   и|      |               |                |работка   методических|

|профилей  профессиональ-|      |               |                |материалов для оснаще-|

|ной переподготовки:     |      |               |                |ния справочно-консуль-|

|а) сбор и обобщение све-|      |               |                |тационных пунктов.    |

|дений о  потребности  в |      |               |                |Разработка  договора о|

|профессиональной   пере-|      |               |                |совместной деятельнос-|

|подготовке в календарном|      |               |                |ти с военными комисса-|

|году;                   |      |               |                |риатами               |

|б) уточнение     средней|      |               |                |                      |

|стоимости   обучения   и|      |               |                |                      |

|объемов финансирования; |      |               |                |                      |

|в) организация  и прове-|      |               |                |                      |

|дение конкурсного отбора|      |               |                |                      |

|образовательных учрежде-|      |               |                |                      |

|ний;                    |      |               |                |                      |

|г) определение  перечней|      |               |                |                      |

|профессий и специальнос-|      |               |                |                      |

|тей;                    |      |               |                |                      |

|д) заключение  договоров|      |               |                |                      |

|о совместной деятельнос-|      |               |                |                      |

|ти    и  Государственных|      |               |                |                      |

|контрактов              |      |               |                |                      |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|              1.2.5. Содействие занятости лиц, освобожденных из учреждений             |

|                             уголовно-исполнительной системы                           |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|18. Развивать взаимодей-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение эффективнос-|

|ствие органов службы за-|2005  |ФГСЗН,   органы|жет,  привлечен-|ти      взаимодействия|

емы,  в т.ч. инвали-|      |Пензенской     |                |из  учреждений уголов-|

|дов, несовершеннолетних,|      |области        |                |но-исполнительной сис-|

|женщин                  |      |               |                |темы                  |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|        1.4. Развитие и повышение качества системы профессионального обучения          |

|       и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения        |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|19. Организовать профес-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение качества ра-|

|сиональное обучение без-|2005  |ФГСЗН          |жет,  привлечен-|бочей   силы  на рынке|

|работных граждан и неза-|гг.   |               |ные средства ра-|труда на основе разви-|

|нятого   населения,    с|      |               |ботодателей     |тия  профессионального|

|целью  повышения их кон-|      |               |                |образования  и внутри-|

|курентоспособности     и|      |               |                |производственного обу-|

|профессиональной мобиль-|      |               |                |чения персонала.      |

|ности на рынке труда    |      |               |                |За   2002  -  2005 гг.|

|                        |      |               |                |подготовить  9,9  тыс.|

|                        |      |               |                |чел.  из числа безра- |

|                        |      |               |                |ботных граждан        |

|                        |      |               |                |                      |

|20. Внедрить    пилотные|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Внедрение  интенсивных|

|проекты  и инновационные|2005  |ФГСЗН          |жет             |технологий  профессио-|

|технологии  и  программы|гг.   |               |                |нального обучения без-|

|профессионального обуче-|      |               |                |работных   граждан   с|

|ния безработных граждан,|      |               |                |целью оптимизации сро-|

|в том числе:            |      |               |                |ков и стоимости обуче-|

|                        |      |               |                |ния                   |

|                        |      |               |                |                      |

|- создание  и  внедрение|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Сокращение   сроков  и|

|мультимедийных обучающих|2005  |ФГСЗН          |жет             |повышение эффективнос-|

|программ  для профессио-|гг.   |               |                |ти   профессионального|

|нального обучения безра-|      |               |                |обучения   безработных|

|ботных граждан;         |      |               |                |граждан               |

|                        |      |               |                |                      |

|- создание  и  внедрение|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение эффективнос-|

|системы обучения  безра-|2005  |ФГСЗН          |жет             |ти  обучения  с  целью|

|ботных граждан   основам|гг.   |               |                |трудоустройства безра-|

|предпринимательской дея-|      |               |                |ботных  граждан на ма-|

|тельности  и   поддержки|      |               |                |лых предприятиях  и их|

|создаваемых ими структур|      |               |                |открытие              |

|малого бизнеса;         |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|- программы   разработки|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Сокращение сроков про-|

|учебно-методического    |2005  |ФГСЗН          |жет             |фессионального  обуче-|

|обеспечения   технологии|гг.   |               |                |ния безработных  граж-|

|модульного     открытого|      |               |                |дан                   |

|обучения     безработных|      |               |                |                      |

|граждан;                |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|- отработка и  внедрение|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В 2002 - 2005 гг.  по-|

|системы профориентацион-|2005  |ФГСЗН          |жет             |лучит  дальнейшее раз-|

|ного сопровождения учеб-|гг.   |               |                |витие данное направле-|

|ного процесса и психоло-|      |               |                |ние. Количество  услуг|

|гической поддержки  обу-|      |               |                |получат около 8,0 тыс.|

|чаемых на начальном эта-|      |               |                |чел.                  |

|пе                      |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|21. Повышать   эффектив-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение эффективнос-|

|ность   профессиональной|2005  |ФГСЗН          |жет             |ти и качества обучения|

|подготовки   безработных|гг.   |               |                |безработных граждан   |

|граждан  на основе внед-|      |               |                |                      |

|рения      прогрессивных|      |               |                |                      |

|программ,  методики тех-|      |               |                |                      |

|нологий обучения, разви-|      |               |                |                      |

|тия  учебно-материальной|      |               |                |                      |

|базы   учебных   центров|      |               |                |                      |

|службы занятости        |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|22. Осуществлять учебно-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Совершенствование     |

|организационное, учебно-|2005  |ФГСЗН          |жет             |структуры   управления|

|методическое, экспертное|гг.   |               |                |системой    профессио-|

|и информационное обеспе-|      |               |                |нального обучения без-|

|чение  программ  профес-|      |               |                |работных   граждан   с|

|сионального     обучения|      |               |                |целью повышения эффек-|

|безработных и  незанятых|      |               |                |тивности ее деятельно-|

|граждан, включая:       |      |               |                |сти                   |

|организацию  целевых ко-|      |               |                |                      |

|ординационно-методичес- |      |               |                |                      |

|ких семинаров для специ-|      |               |                |                      |

|алистов  территориальных|      |               |                |                      |

|органов Минтруда  России|      |               |                |                      |

|по  вопросам   занятости|      |               |                |                      |

|населения  по  повышению|      |               |                |                      |

|эффективности профессио-|      |               |                |                      |

|нального обучения безра-|      |               |                |                      |

|ботных граждан и незаня-|      |               |                |                      |

|того населения          |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|23. Содействовать    при|      |               |федеральный бюд-|Повышение качества ра-|

|заключении    отраслевых|      |               |жет,  привлечен-|бочей силы на террито-|

|(межотраслевых)  профес-|      |               |ные средства ра-|риальном рынке труда  |

|сиональных тарифных сог-|      |               |ботодателей     |                      |

|лашений  и  коллективных|      |               |                |                      |

|договоров включению мер,|      |               |                |                      |

|направленных  на  разра-|      |               |                |                      |

|ботку программ кадрового|      |               |                |                      |

|потенциала, в том числе:|      |               |                |                      |

|- создание  и   развитие|2002- |Департамент    |                |                      |

|систем внутрипроизводст-|2005  |ФГСЗН          |                |                      |

|венного  обучения работ-|гг.   |               |                |                      |

|ников, включая повышение|      |               |                |                      |

|квалификации  и перепод-|      |               |                |                      |

|готовку   высвобождаемых|      |               |                |                      |

|работников;             |      |               |                |                      |

|- совершенствование     |      |               |                |                      |

|(создание)  материально-|      |               |                |                      |

|технической,  учебно-ме-|      |               |                |                      |

|тодической базы для про-|      |               |                |                      |

|фессиональной  подготов-|      |               |                |                      |

|ки,  повышения  квалифи-|      |               |                |                      |

|кации работников        |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|24. Осуществлять меры по|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Профконсультационные  |

|развитию и организацион-|2005  |ФГСЗН          |жет             |услуги в 2002-2005 гг.|

|но-практическому  сопро-|гг.   |               |                |получат 86,7 тыс.чел.,|

|вождению системы профес-|      |               |                |в том числе около 33,0|

|сиональной  ориентации и|      |               |                |тыс. безработных граж-|

|психологической поддерж-|      |               |                |дан, около 16,0 тыс. -|

|ки  безработных граждан,|      |               |                |учащиеся и  выпускники|

|высвобождаемых  работни-|      |               |                |образовательных  учеб-|

|ков,  в том числе в ре- |      |               |                |ных заведений.        |

|структурируемых  отрас- |      |               |                |В 2002 г. получат про-|

|лях экономики,  а также |      |               |                |фессиональные   услуги|

|учащихся и  выпускников |      |               |                |20,7 тыс. чел.        |

|образовательных учебных |      |               |                |                      |

|заведений               |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|25. Отработать  и  внед-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение эффективнос-|

|рить пилотный проект  по|2005  |ФГСЗН          |жет             |ти   результатов  дея-|

|оценке эффективности ре-|гг.   |               |                |тельности  по  профес-|

|зультатов   деятельности|      |               |                |сиональной ориентации |

|территориальных  органов|      |               |                |                      |

|Минтруда  России по воп-|      |               |                |                      |

|росам  занятости населе-|      |               |                |                      |

|ния по  профессиональной|      |               |                |                      |

|ориентации   безработных|      |               |                |                      |

|граждан и незанятого на-|      |               |                |                      |

|селения  (с  использова-|      |               |                |                      |

|нием индикаторов)       |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|26. Реализовать меропри-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение эффективнос-|

|ятия по организации раз-|2005  |ФГСЗН          |жет             |ти  профориентационной|

|работки    методического|гг.   |               |                |работы и улучшение ка-|

|обеспечения  и сопровож-|      |               |                |чества    профориента-|

|дения профориентационной|      |               |                |ционных  услуг специа-|

|работы   с  безработными|      |               |                |листами  по профориен-|

|гражданами  и  незанятым|      |               |                |тации                 |

|населением,     обучения|      |               |                |                      |

|специалистов  в  области|      |               |                |                      |

|профессиональной  ориен-|      |               |                |                      |

|тации и  психологической|      |               |                |                      |

|поддержки населения     |      |               |                |                      |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                    II. Улучшение функционирования рынка труда                         |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|                           2.1. Мониторинг рынка труда                                 |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|27. Организовать  работу|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Разработка эффективных|

|по  ведению  мониторинга|2005  |ФГСЗН          |жет             |мер  по  смягчению си-|

|рынка  труда  на  регио-|гг.   |               |                |туации с занятостью  в|

|нальном уровне:         |      |               |                |области               |

|- получение  материалов,|      |               |                |                      |

|характеризующих ситуацию|      |               |                |                      |

|на  рынке  труда от раз-|      |               |                |                      |

|личных   организаций   и|      |               |                |                      |

|подразделений службы за-|      |               |                |                      |

|нятости населения;      |      |               |                |                      |

|- сбор  и обработка ста-|      |               |                |                      |

|тистической отчетности; |      |               |                |                      |

|- ведение  базы   данных|      |               |                |                      |

|(динамика показателей)  |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|28. Провести  мониторинг|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Ежемесячное проведение|

|рынка  рабочей силы, за-|2005  |ФГСЗН          |жет             |мониторинга  рынка ра-|

|нятости и безработицы  в|гг.   |               |                |бочей  силы, занятости|

|рамках    Всероссийского|      |               |                |и безработицы с после-|

|мониторинга   социально-|      |               |                |дующим  представлением|

|трудовой  сферы  (поста-|      |               |                |в  Правительство  Пен-|

|новление   Правительства|      |               |                |зенской области       |

|Российской Федерации  от|      |               |                |                      |

|22  марта  1995  года  N|      |               |                |                      |

|291)                    |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|29. Проводить мониторинг|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Оценка   изменений   в|

|в  сфере занятости насе-|2005  |ФГСЗН,   органы|жет             |сфере  занятости в го-|

|ления  в городах и насе-|гг.   |исполнительной |                |родах   и   населенных|

|ленных  пунктах  с моно-|      |власти Пензенс-|                |пунктах с моноэкономи-|

|экономической структурой|      |кой области    |                |ческой  структурой   и|

|и критической  ситуацией|      |               |                |критической  ситуацией|

|на рынке труда          |      |               |                |на рынке труда        |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|               2.2. Осуществление превентивных мер по поддержанию занятости            |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|30. Принимать участие  в|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|В   2002 - 2005  гг. в|

|заключении и  реализации|2005  |ФГСЗН,   органы|жет,  привлечен-|общественных   работах|

|соглашений о сотрудниче-|гг.   |исполнительной |ные средства ра-|примут   участие  11,6|

|стве в организации обще-|      |власти Пензенс-|ботодателей     |тыс. чел., в том числе|

|ственных   работ   между|      |кой    области,|                |в 2002 г. - 811 чел.  |

|службой  занятости и за-|      |работодатели   |                |                      |

|интересованными  органи-|      |               |                |                      |

|зациями                 |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|31. Осуществлять  реали-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Во исполнение Соглаше-|

|зацию двухсторонних сог-|2005  |ФГСЗН,   органы|жет             |ния  о  намерениях  от|

|лашений между  Минтрудом|гг.   |исполнительной |                |20.03.01  N  47  между|

|России и органами испол-|      |власти Пензенс-|                |Минтрудом России и Де-|

|нительной власти субъек-|      |кой области    |                |партаментом  ФГСЗН  по|

|та Российской  Федерации|      |               |                |Пензенской  области  в|

|о  намерениях в  области|      |               |                |целях  реализации  ме-|

|финансирования мероприя-|      |               |                |роприятий  по содейст-|

|тий   активной  политики|      |               |                |вию  занятости населе-|

|занятости на 2002 - 2005|      |               |                |ния     предполагается|

|годы                    |      |               |                |поступление финансовых|

|                        |      |               |                |средств   из  местного|

|                        |      |               |                |бюджета,  в частности,|

|                        |      |               |                |на организацию времен-|

|                        |      |               |                |ного   трудоустройства|

|                        |      |               |                |несовершеннолетних    |

|                        |      |               |                |граждан               |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|  2.3. Улучшение информированности граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении   |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|32. Совершенствовать    |2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Содействие в  переезде|

|работу  по  формированию|2005  |ФГСЗН          |жет             |граждан в другую мест-|

|банка  данных вакансий в|гг.   |               |                |ность для трудоустрой-|

|целях содействия гражда-|      |               |                |ства                  |

|нам в трудоустройстве  в|      |               |                |                      |

|другой  местности, в том|      |               |                |                      |

|числе на сезонные и вре-|      |               |                |                      |

|менные работы, обеспече-|      |               |                |                      |

|ния потребности предпри-|      |               |                |                      |

|ятий в работниках       |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|33. Создать информацион-|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Повышение     качества|

|ную систему методическо-|2005  |ФГСЗН          |жет             |обучения,   проведение|

|го обеспечения образова-|гг.   |               |                |конкурсных     отборов|

|тельных учреждений, осу-|      |               |                |учебных заведений     |

|ществляющих   профессио-|      |               |                |                      |

|нальное  обучение безра-|      |               |                |                      |

|ботных граждан с исполь-|      |               |                |                      |

|зованием     современных|      |               |                |                      |

|информационных  техноло-|      |               |                |                      |

|гий  на основе федераль-|      |               |                |                      |

|ного   банка   обучающих|      |               |                |                      |

|программ,  технологий  и|      |               |                |                      |

|методик банка  образова-|      |               |                |                      |

|тельных   учреждений,  а|      |               |                |                      |

|также  банка  профессий,|      |               |                |                      |

|пользующихся  спросом на|      |               |                |                      |

|региональных рынках тру-|      |               |                |                      |

|да                      |      |               |                |                      |

|                        |      |               |                |                      |

|34. Оказывать  гражданам|2002 -|Департамент    |федеральный бюд-|Консультационные услу-|

|консультационные  услуги|2005  |ФГСЗН          |жет             |ги  в  2002 - 2005 гг.|

|по вопросам трудоустрой-|гг.   |               |                |получат   300,0   тыс.|

|ства и помощь в  подборе|      |               |                |чел.,  в  том  числе в|

|подходящей работы       |      |               |                |2002  г.  -  75,0 тыс.|

|                        |      |               |                |чел.                  |

|                        |      |               |                |Содействие в трудоуст-|

|                        |      |               |                |ройстве  будет оказано|

|                        |      |               |                |100,7 тыс. чел., в том|

|                        |      |               |                |числе в 2002 г. - 24,8|

|                        |      |               |                |тыс. чел.             |

\---------------------------------------------------------------------------------------/