Решение Пензенской городской Думы от 25 сентября 1998 г. N 230/22 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления г. Пензы"

Докладчик: С.Н. Егоров, заместитель Главы Администрации.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, ст. 26 Федерального Закона от 12 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-УП "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", ст. 28 Закона Пензенской области от 10 сентября 1996 г. N 4-ЗПО "О местном самоуправлении в Пензенской области", ст. 8 п. 5 Устава города Пензы Пензенской области", Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления г. Пензы (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Наша Пенза".

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на Администрацию города (Егоров С. И.) и постоянную комиссию городской Думы по местному самоуправлению, контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (Громков Б.А.).

И.о. председателя городской Думы

В.И. Шелудько

Утверждено

Решением

Пензенской городской Думы
от 25 сентября 1998 г. N 230/22

Положение
о порядке рассмотрения обращений граждан
в органах местного самоуправления г. Пензы

1. Общие положения

1.1. Обращения граждан в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей с населением, существенный источник информации, необходимый при решении текущих и перспективных вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия населения в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля населения муниципального образования за деятельностью органов местного самоуправления, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

1.2. Большое значение имеет постоянное совершенствование деятельности муниципальных служащих г. Пензы, направленной на своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, выявление и устранение причин, вызывающих жалобы, а также принятие необходимых мер к устранению недостатков.

1.3. Органы местного самоуправления призваны обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ и российскими законами прав вносить в письменной и устной форме предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц.

1.4. Правовую основу настоящего Положения составляют ст. 33 Конституции РФ, ст. 26 Федерального Закона от 12 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-УП "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", ст. 28 Закона Пензенской области от 10 сентября 1996 г. N 4-ЗПО "О местном самоуправлении в Пензенской области", ст. 8 п. 5 Устава города Пензы Пензенской области.

1.5. Настоящее Положение устанавливает механизм регистрации обращений граждан в органы местного самоуправления сроки и порядок их рассмотрения, порядок осуществления контроля за рассмотрением обращений граждан.

2. Регистрация писем граждан

2.1. Все поступающие в органы местного самоуправления города Пензы письма граждан после проверки правильности доставки, вскрываются и проверяются на целостность вложений.

2.2. Все поступающие в органы местного самоуправления города Пензы письма граждан регистрируются в день их поступления и берутся на контроль и учет. При регистрации на письменных обращениях граждан ставится штамп, куда вписываются входящий номер и дата регистрации письма.

Входящий номер состоит из индекса тематического классификатора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, порядкового номера документа.

Например: А-100-8.07, где: А - первая буква фамилии заявителя, 100 - порядковый номер письма, 8.07 - индекс классификатор.

2.3. Регистрация писем граждан производится на регистрационных карточках. При личном приеме граждан, проводимом должностными лицами местного самоуправления, их письменные и устные предложения, заявления и жалобы также принимаются и регистрируются на единой регистрационно-контрольной карточке.

2.4. При поступлении в органы местного самоуправления повторных письменных обращений граждан исполнителю в обязательном порядке подбирается переписка по предыдущим обращениям по данному вопросу. Повторными считаются письма граждан, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу в течение года после даты регистрации первого обращения, и если со времени первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения.

2.5. Существуют следующие виды обращений граждан:

личные - от конкретного заявителя; коллективные - от группы авторов, объединенных общими интересами (общая работа, членство в одном из политических и общественных формирований, проживание в одном доме, микрорайоне и др.); анонимные.

Анонимным письмом считается письменное обращение гражданина или группы лиц без указания данных, позволяющих установить личность обратившегося.

Если анонимные письма содержат конкретную информацию, касающуюся безопасности граждан, то они принимаются к рассмотрению должностными лицами местного самоуправления. В этом случае порядок учета и хранения анонимных писем такой же, как и у других обращений граждан.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан

3.1. Срок рассмотрения писем и заявлений граждан не должен превышать 30 дней со дня регистрации письма, а не требующие дополнительной проверки и изучения рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

3.2. Если письма граждан требуют дополнительной проверки и не могут быть исполнены в течение одного месяца, то срок рассмотрения продлевается органом местного самоуправления, но не более чем на один месяц. О продлении срока извещается заявитель и ему дается промежуточный ответ.

В этом случае обращение и ответ ставятся на дополнительный контроль с отметкой на письме и регистрационно-контрольной карточке до полного разрешения.

3.3. В ответах на письменные обращения граждан не допускается:

взаимоисключающая по содержанию информация;

формальный подход к решению поставленных в письме вопросов;

отсутствие информации о мерах, принятых с целью устранения выявленных недостатков;

отсутствие аргументов в пользу изложенной позиции, если она противоречит доводам корреспондента;

отсутствие информации о результатах рассмотрения хотя бы одного из поставленных в письме вопросов;

отсутствие информации о продлении сроков рассмотрения (если таковое имеется) с сообщением об этом авторам письма.

3.4. Должностные лица местного самоуправления при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны:

3.4.1. внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса.

3.4.2. принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

3.4.3. сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случае их отклонения указать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования.

3.5. Если в поручении по письму несколько исполнителей, то исполнители не позднее чем за 5 дней до истечения срока ответа на письмо представляют ответственному исполнителю справки для обобщения и составления ответа.

3.6. Обращения граждан считаются рассмотренными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны исчерпывающие ответы.

Запрещается направлять жалобы граждан тем должностным лицам, действия которых обжалуются.

3.7. Письма граждан могут быть сняты с контроля в том случае, если получен окончательный ответ, подписанный должностным лицом, давшим контрольное поручение, либо лицом, официально его заменяющим.

3.8. На ответах на письма граждан проставляется дата отправки и регистрационный номер обращения, данный ему при первоначальной регистрации.

4. Рассмотрение обращений граждан в структурных подразделениях
органов местного самоуправления

4.1. Письма граждан, поступившие в структурные подразделения органов местного самоуправления и требующие ответа в вышестоящую организацию должны рассматриваться в срок, установленный настоящим Положением, или в срок, указанный в поручении вышестоящей организации, направившей письмо.

В случаях, когда для разрешения заявления и жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления и жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, учреждения, организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

4.2. Для продления срока рассмотрения письма необходимо заблаговременно подготовить справку с указанием проделанной на текущий день работы по выполнению поручения, обоснованием невозможности рассмотрения его в сроки в полном объеме, а также предложений по продлению срока рассмотрения.

Справка должна быть подготовлена на бланке подразделения и подписана руководителем или лицом, официально его замещающим.

4.3. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

4.4. При подготовке ответов используются бланки органа местного самоуправления. На ответе необходимо сделать ссылку на исходящий номер поступившего письма, указать фамилию исполнителя и номер его телефона, а также проставить исходящий номер, который в данном случае совпадает с входящим номером.

5. Организация работы с устными обращениями граждан

5.1. Организация личного приема граждан должностными лицами местного самоуправления включает в себя:

5.1.1. составление графика приема должностных лиц местного самоуправления и обеспечение его соблюдения;

5.1.2. запись населения и представителей организаций на прием;

5.1.3. ведение делопроизводства по обращениям;

5.1.4. осуществление контроля за исполнением поручений руководителей органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан и предприятий, принятых на личном приеме;

5.1.5. оказание консультативно-правовой помощи.

5.2. Рассмотрение устных обращений граждан не может считаться законченным на основании справки или ответа, в которых сообщается о предполагаемых мерах по решению поставленных автором вопросов или содержатся заверения и обещания. Работа по ним прекращается только после ответа об окончательном решении вопросов, поставленных в них.

5.3. Принятое руководителем органа местного самоуправления решение записывается в карточке личного приема.

5.4. Продление сроков исполнения поручений возможно только руководителем, установившим срок исполнения.

Информация о продлении сроков фиксируется в карточке личного учета граждан и организаций.

5.5. Поручение снимается с контроля:

если вопрос решен;

если подведомственной организацией дан обоснованный отказ в выполнении требований гражданина и руководитель, давший поручение, рассмотрев обращение, согласен с доводами исполнителя.

5.6. В карточке личного приема делается отметка об исполнении.

5.7. Должностное лицо местного самоуправления по работе с обращениями граждан ведет учет обращений граждан и по итогам каждого квартала и года анализирует состояние дел по данному вопросу.

6. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

6.1. Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, а также преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоб либо за содержащуюся в них критику, влекут в отношении виновных должностных лиц местного самоуправления ответственность в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены предприятие, учреждение, организация или должностное лицо местного самоуправления, принявшие обжалуемое решение, либо в суд.