Постановление Правительства Пензенской области от 7 мая 1999 г. N 76-пП "О реализации государственной программы по энергосбережению и структурной перестройке производственной базы гражданского строительства в Пензенской области"

Общие положения

Проводимая в прошлые годы политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с невысоким уровнем теплозащиты, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа создавало условия для их расточительного потребления. Завышенному потреблению тепловой энергии способствовали также низкая эффективность автономных теплогенераторов, большие теплопотери в тепловых сетях при централизованном теплоснабжении, отсутствие оперативного управления параметрами теплоносителя и прочее. Удельные теплопотери в жилых зданиях имели тенденцию к росту в среднем с 200 Гкал на 1 тыс. кв. метров в 1975 г. до 225 Гкал на 1 тыс. кв. метров в 1990 году.

В настоящее время на энергоснабжение гражданских зданий расходуется до 35-37% потребляемых в Российской Федерации энергетических ресурсов.

Общий потенциал энергосбережения у этой группы потребителей оценивается 95-100 млн. тонн условного топлива в год, при этом за счет малозатратных мероприятий со сроком окупаемости инвестиций менее одного года может быть сэкономлено до 30-35 млн. тонн в год.

Как показывает опыт внедрения средств учета потребляемых энергоносителей и воды, срок окупаемости не превышает одного года и сокращает платежи не менее чем на 15-20%.

До 25-30% потенциала экономии энергии сосредоточено в городских системах инженерного оборудования и до 70% экономии энергии может быть получено непосредственно в зданиях и сооружениях.

При определении приоритетов и очередности внедрения систем и средств приборного учета энергоносителей и воды в зданиях и сооружениях рекомендуется учитывать, что на энергоснабжение современного благоустроенного жилого здания в расчете на 10 кв. м ежегодно расходуется до 1,5 т условного топлива. При этом доля затрат на отопление составляет 50-55%, горячее водоснабжение - 30-35%, электроснабжение (включая приготовление пищи) - 15-20%, вместе с тем ежегодно потребляется до 45 куб. м горячей и до 90 куб. м холодной воды.

Поквартирными системами учета потребляемой энергии оснащены только электроустановки, групповым приборным учетом потребляемого тепла и воды охвачено не более 15-20% абонентов, индивидуальный учет расходуемого тепла, воды и природного газа практически отсутствует.

В капитальном строительстве тепловая и электрическая энергия потребляется при производстве строительных материалов и изделий, их последующей перевозке, в самом процессе строительства при эксплуатации объекта в течение всего срока его службы. Сравнение этих видов потребления энергии показывает, что больше всего энергии, до 90%, требуется при эксплуатации объектов. Используемая для производства строительных материалов и изделий энергия составляет около 8%. Для их перевозки и в процессе строительства используется примерно 2% энергии.

Поэтому с точки зрения энергосбережения главное внимание при проектировании объектов строительства следует уделять их эксплуатационным характеристикам.

Ошибкой прошлых лет в методике определения эффективности капитальных вложений был учет только единовременных затрат (то есть капвложений на строительство). Не учитывались приведенные затраты (при эксплуатации объектов, перепрофилировании производства и т.д.). В результате на сегодня мы имеем огромные потери тепла и электроэнергии.

Главными факторами, приводящими к повышенным расходам топливных ресурсов в строительном комплексе и ЖКХ, являются:

- использование в проектах зданий ограждающих конструкций с низким уровнем теплозащиты;

- недостаточный учет градостроительных факторов и невысокая энергоэкономичность объемно-планировочных решений зданий;

- отсутствие данных по натурным обследованиям состояния теплозащиты зданий, построенных по различным сериям;

- сложившаяся ориентация строительной индустрии и промышленности строительных материалов на преимущественный выпуск энергоемких строительных материалов (кирпич, керамзитобетон, железобетон);

- несовершенство систем теплоснабжения и инженерного оборудования зданий;

- недостаточная утилизация тепловых выбросов, особенно в системах аэрации и вентиляции;

- слабое использование нетрадиционных источников энергии;

- отсутствие систем регулирования и приборов контроля потребления тепловой энергии в зданиях.

Исходя из сложившейся ситуации, по поручению Правительства Российской Федерации, Минстроем и Минтопэнерго России в рамках программы "Жилье" совместно разработана подпрограмма "Энергосбережение в строительстве". В этой программе предусматривается несколько направлений и широкий спектр мероприятий от создания современной нормативно-правовой базы до внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений.

Основными направлениями энергосбережения в строительстве являются:

- корректировка проектно-сметной документации на все строящиеся и реконструируемые объекты в соответствии с изменениями СНиПов и постановлением Госстроя России от 02.02.98 N 18-11 "О теплозащите строящихся зданий и сооружений";

- проведение обязательной экспертизы проектно-сметной документации на вновь начинаемые, строящиеся и реконструируемые здания и сооружения в части внедрения эффективных решений, направленных на энерго- и ресурсосбережение;

- разработка типовых проектных решений жилых зданий в соответствии с требованиями СНиП II-3-79* "Строительная теплотехника";

- переход предприятий стройиндустрии на выпуск ограждающих стеновых конструкций, теплоизоляционных материалов, оконных и дверных блоков в соответствии с новыми требованиями;

- внедрение автономных систем энергообеспечения в малоэтажном строительстве;

- разработка и внедрение эффективных систем отопления зданий;

- обязательное оборудование всех строящихся и реконструируемых зданий приборами для регулирования и учета расхода электроэнергии, тепла, холодной и горячей воды, газа.

В свете задач, поставленных подпрограммой, Ассоциация пензенских строителей предлагает настоящую концепцию по решению проблемы энергосбережения в капитальном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области.

I. В области архитектуры и проектирования зданий

Научные исследования и экспериментальные работы свидетельствуют, что за счет совершенствования планировочных решений и архитектурно-строителъных систем можно значительно сократить ресурсо-энергопотребление зданий. Расход энергии тут зависит от следующих факторов:

- ориентации строящегося здания на отведенном участке;

- цветового решения ограждающих конструкций;

- конфигурации здания;

- плотности застройки;

- использования рельефа местности;

- сокращения удельной площади ограждающих конструкций;

- устройства буферных пространств в виде веранд, оранжерей, хозяйственных построек;

- заглубления в грунт частей здания;

- разделения зон с различными температурными фонами;

- использование элементов здания для утилизации солнечного тепла;

- до зеленых насаждений, играющих роль противоветровых экранов;

- использования чердачных пространств и устройства мансардных этажей.

Повышению компактности жилья и сокращению периметра наружных стен способствует расширение корпуса здания. К примеру, увеличение ширины корпуса с 12 до 18 м, по предложению Академии архитектуры и строительных наук, может дать экономию удельного расхода тепла на 9-10%. При этом номенклатура конструкций практически не меняется.

В результате необходимы новые требования к архитектурно-строительным системам зданий:

- теплозащита, обеспеченная переходом на слоистые конструкции ограждений или на высокоэффективные однослойные;

- широкое использование легких конструкций на основе древесины и холоднотянутого металлического профиля, сборно-монолитного и монолитного домостроения, в том числе конструкций с несъемной опалубкой;

- теплоэнергетическое обоснование выбора этажности здания;

- переход от унификации строительных элементов здания к унификации узлов архитектурно-строительных систем;

- использование объемного железобетонного несущего каркаса в жилищном строительстве.

Пути реализации всех этих направлений представлены в Приложении N 1 и потребует совместных усилий ученых, архитекторов и проектировщиков Пензенского региона.

II. Структурная перестройка производственной базы жилищного
строительства, предприятий строительной индустрии и
промышленности строительных материалов

Следует иметь в виду, что большинство предприятий ЖБК и КПД было построено 30-35 лет назад. Многие из них работают на морально устаревшем и физически изношенном технологическом оборудовании. Более 60% этого оборудования эксплуатируется свыше 15-20 лет. Технологические процессы на многих предприятиях не отвечают современным требованиям, значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы.

Приоритетным направлением реконструкции и технического перевооружения заводов ЖБК-1, КПД, ЖБК-2 АК "Домостроитель" и др. целесообразно осуществить с перепрофилированием значительной их части на малоэтажное жилищное строительство по смешанным конструктивным системам с учетом современных архитектурно-планировочных требований. В этих системах должны рационально применяться крупнопанельные элементы, мелкоштучные изделия из местных материалов и промышленных отходов, ячеистых бетонов, а также элементы из монолитного бетона.

Наиболее целесообразными следует считать слоистые наружные ограждающие конструкции, в которых используются эффективные утеплители плотностью не более 200 кг/куб. м. Исключение составляют ячеистые бетоны плотностью 400-600 кг/куб. м., из которых можно возводить сплошные наружные ограждения.

При разработке технических решений принять конкретные типы утеплителей со следующими коэффициентами теплопроводности:

- пенополистирол (ГОСТ 15888-86) с плотностью 40 кг/куб.м и коэффициентом теплопроводности 0,041 Вт/м гр. С;

- плиты минераловатные жесткие (ГОСТ 9573-82-10140-80) с плотностью 200 кг/куб.м с коэффициентом теплопроводности 0,076 Вт/м гр. С;

- засыпка керамзитовым гравием (ГОСТ 9759-83) плотностью 400 кг/куб.м с коэффициентом теплопроводности 0,13 Вт/м. гр. С;

- термостойкий озонобезопасный пенополиуретан "Изолон-18" (ТУ 6-55-221-1347-93) плотностью 40-60 кг/куб. м с коэффициентом теплопроводности 0,03 Вт/м гр. С;

- плиты из местных материалов (например, торфяные теплоизоляционные (ГОСТ 4861-74) плотностью 300 кг/куб. м с коэффициентом теплопроводности 0,07 Вт/м гр. С;

и ряд других не менее эффективных материалов.

Показательный и убедительный пример: в Финляндии для обеспечения комфортной среды проживания на одного жителя приходится 0,6 куб.м эффективных теплоизоляционных материалов, а в России 0,16 куб.м.

В этой связи предлагается осуществить ряд направлений по модернизации технологий действующих предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов с частичным их перепрофилированием и расширением номенклатуры выпускаемых изделий (Приложение N 2).

Все мероприятия, связанные с структурной перестройкой и реконструкцией действующих предприятий строительной индустрии, промстройматериалов не потребует коренных изменений в структуре, качественном и количественном составе спецавтопарка, грузоподъемной, землеройной и дорожной строительной техники, которой в настоящее время располагают организации "Спецстроймеханизации" и автобазы, обслуживающие строительный комплекс.

Ими сохранен достаточный производственный потенциал для реализации всех намеченных задач, и основная их цель сохранить все работоспособные средства механизации и спецавтотранспорта в ближайшие годы, постепенно расширяя и обновляя их, применительно к новым условиям строительства и технологиям возведения сооружений.

III. Реконструкция жилых домов первых массовых серий

В России общая площадь эксплуатируемых зданий составляет около 4,5 млрд. кв. м (жилых - 2,5, промышленных - 1,2, общественных - 0,8 млрд. кв. м), на отопление которых за один сезон должно расходоваться по усредненным проектным данным около 400 млн. т условного топлива или около 25% годовых топливных ресурсов страны.

Фактические расходы энергоресурсов на эти цели значительно выше. Анализ существующего положения показывает, что на нужды отопления и горячего водоснабжения расходуют около 84 кг условного топлива на 1 кв. м общей площади в год, в Финляндии и Швеции - 27 кг.

Учитывая схожесть климатических зон государств Скандинавии и Российской Федерации, следует сделать вывод, что расход условного топлива на 1 кв. м эксплуатируемой площади сложился в России выше в 3 с лишним раза лишь только из-за несовершенства эксплуатационных качеств типовых домов первого поколения, их физического износа, несоответствия ограждающих конструкций современным требованиям по теплогидроизоляции жилых помещений, шумозащите, а также несовершенства систем теплоснабжения и инженерного оборудования зданий.

Уже существуют технические решения реконструкции жилых зданий, построенных с применением полносборного метода по сериям первых массовых застроек ("хрущевки"). При обязательном утеплении появляется возможность их модернизации и надстройки, устройства мансардных этажей и получения дополнительных: площадей под разное целевое использование (жилье, офисы, мастерские и т.п.), то есть получается дополнительный товар, при реализации которого можно возместить затраты на реконструкцию в целом. Опыт такой реконструкции успешно реализуется в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России, что позволяет повысить потребительские качества, тепловую эффективность в 1,5 - 2 раза, преобразить облик старой городской застройки.

На наш взгляд, назрела необходимость планомерно осуществлять реконструкцию старого жилого фонда и в городе Пензе, и в Пензенской области, для чего:

- объявить региональный конкурс проектных решений по утеплению существующих зданий (серии 1-447, 1-467, 1-464, 125, 90, ИИ-04);

- разработать комплексные программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере для г. Пензы и других городов области, исполнитель ПГАСА и организации жилищно-коммунального хозяйства;

- объявить конкурс по разработке проекта многоэтажного жилого дома в рамках реализации ипотечной программы;

- организовать производство сухих строительных штукатурных и кладочных смесей широкого назначения и ассортимента.

Основные направления по решению данной проблемы предлагаются в Приложении N 3 и Приложении N 4.

IV. Прогрессивные системы инженерного оборудования в производстве,
транспортировке и потреблении энергоносителей.
Учет их расхода у потребителей

Одним из основных направлений решения указанной проблемы является внедрение прогрессивных систем инженерного оборудования в производстве, транспортировке и потреблении энергоносителей, а также учет сырьевых и материальных затрат на их производство, учет произведенного их количества и учет их расхода у потребителей.

Необходимо сразу отметить, что проблема эта сложная, требует комплексного подхода и проработки множества сопутствующих вопросов.

В целях экономии топливно-энергетических ресурсов Минстрой РФ внес необходимые изменения в строительные нормы и правила.

С 01.07.94 г. введены в действие изменения к СНиП 2.04.07-86 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", в соответствии с которыми проектные и строительные организации и заказчики независимо от их форм собственности должны обеспечить при проектировании, строительстве и реконструкции существующих зданий и сооружений:

- обязательную установку приборов контроля параметров теплоносителя и учета расхода тепла в ЦТП и тепловых пунктах зданий;

- оснащение отопительных приборов систем водяного отопления жилых и общественных зданий, как правило, автоматическими терморегуляторами (термостатами).

4 апреля 1995 г. утверждены и введены в действие изменения к СНиП 2.04.08-87 "Газоснабжение", в соответствии с которыми по решению органов исполнительной власти субъектов РФ о порядке учета расхода газа потребителями и регулировании цен на газ, в газифицируемых жилых зданиях, а также при газификации теплиц, бань и других приусадебных строений должна предусматриваться возможность учета расхода газа каждым абонентом, путем установки на газопроводе прибора учета - счетчика.

В соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" каждый водопроводный ввод в отдельный объект должен оборудоваться водомерным узлом, а с вводом дополнений и изменений к указанному СНиП - в части необходимости учета расходования холодной и горячей воды, как правило, каждым абонентом.

Рекомендуется в жилых зданиях устанавливать счетчики:

- газовые - в домах приусадебного типа - на газовом вводе усадьбы;

- в домах многоквартирных - на газовом вводе в здание;

- холодной и горячей воды - в подвалах домов;

- отопления - с электронным управлением в подвалах домов в индивидуальных тепловых пунктах зданий (ИТП) и в ЦТП.

Примерное содержание мероприятий программы по энергосбережению и учету потребления энергоносителей предлагается по каждому виду энергоресурсов:

V. Выводы и заключение

Концепция энергосбережения и структурной перестройки производственной базы гражданского строительства в Пензенском регионе, охватывающая, на наш взгляд, все теоретические и практические аспекты региональной политики в капитальном строительстве и технической эксплуатации зданий и сооружений на ближайшие годы.

В ее реализации должны быть заинтересованы и задействованы широкие круги научных, проектных и архитектурно-строительных организаций и учреждений, предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства, органы местной власти.

Положение в строительной отрасли области в настоящее время характеризуется крайне неблагоприятным инвестиционным климатом, неплатежами и, как следствие, постоянным снижением объемов строительства и ввода жилья в эксплуатацию, что только усугубляет социальную напряженность среди населения области.

Стоимость жилья неуклонно растет, и сегодня приобретение его для малообеспеченных и средних слоев населения становится не по карману.

В области пока не функционирует система ипотечного кредитования, а действующая система банковских ссуд и кредитов из-за их высокой стоимости фактически недоступна широким слоям населения. Не работают принятые на федеральном уровне и утвержденные Президентом Российской Федерации общегосударственные программы "Жилье", "Свой дом", "Жилье для военнослужащих" и ряд других.

Строители, в условиях отсутствия централизованных бюджетных средств и службы единого заказчика, давно освоили и приняли на себя функции застройщика, замкнув тем самым все хлопоты и заботы инвестиционного периода также на себя.

Однако без действенной помощи Правительства Пензенской области невозможно добиться позитивных сдвигов в наращивании темпов жилищного и гражданского строительства в области.

Для этого, на наш взгляд, необходимо:

1. Установить до 2000 года первый этап перехода на новые требования по теплоустойчивости зданий, тем самым предоставив возможность ученым, архитекторам, строителям, предприятиям стройиндустрии и промстройматериалов для комплексного решения этой проблемы: от градостроительных до инженерных задач.

2. В период до 2000 года завершить строительство всех ранее запроектированных и начатых объектов, с учетом реализации первого этапа перехода на новые требования по теплоустойчивости зданий.

3. Утвердить перечень объектов, строительство которых и ввод в эксплуатацию до 2000 года разрешить по проектно-сметной документации, разработанной до 1996 года.

Приложение N 1

К Концепции

реализации Программы по энергосбережению
и структурной перестройке производственной
базы гражданского строительства
в Пензенской области

Приложение N 2

К Концепции

реализации Программы по энергосбережению
и структурной перестройке производственной
базы гражданского строительства
в Пензенской области

Приложение N 3

К Концепции

реализации Программы по энергосбережению
и структурной перестройке производственной
базы гражданского строительства
в Пензенской области

Приоритетные направления НИОКР по реконструкции
жилых домов первых массовых серий

Приложение N 4

к Концепции

реализации Программы по энергосбережению
и структурной перестройке производственной
базы гражданского строительства
в Пензенской области

Перечень
важнейших и первоочередных домов
массовых серий (1-464, 1-467 и др.)
подлежащих реконструкции на 1999-2001 гг.

 По графи-
 ку
     |    
     |    
     |    
     |    
     |    
 По графи-
    ку    
     |    
     |    
     |    
     |    
     |    
 По графи-
    ку    
     |    
     |    
     |    
     |    
     |    
 

Приложение N 5

К Концепции

реализации Программы по энергосбережению
и структурной перестройке производственной
базы гражданского строительства
в Пензенской области

Перечень
объектов, строительство которых и ввод в эксплуатацию до 2000 года
разрешен по проектно-сметной документации, разработанной до 1996 г.

*) При необеспечении ввода жилых домов в эксплуатацию проектно-сметная документация на их строительство подлежит корректировке в соответствии с изменениями СНиПов и постановлением Госстроя России от 02.02.98 N 18-11 "О теплозащите строящихся зданий и сооружений".

**) При вводе в 1999 году жилых домов, не учтенных данных перечнем, на них распространяется действие первого этапа перехода на новые требования по теплоустойчивости зданий.