Приложение. Программа "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере в городе Кузнецке Пензенской области на 2005-2010 годы"

Информация об изменениях:

Решением Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 14 февраля 2008 г. N 7-67/4 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение
утверждена
решением
Собрания представителей г. Кузнецка
от 29 апреля 2005 г. N 25-3/4

Программа
"Социальная поддержка граждан в жилищной сфере в городе Кузнецке Пензенской области на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 июня, 16 февраля 2006 г., 17 мая, 25 октября 2007 г., 14 февраля 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы     - Социальная  поддержка  граждан  в   жилищной

                             сфере в городе Кузнецке  Пензенской  области

                             на 2005-2010 годы (далее - Программа)

Основания           для    - Постановление    Правительства    Российской

разработки Программы         Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах

                             по  развитию  системы  ипотечного  жилищного

                             кредитования в Российской Федерации",  Закон

                             Пензенской области от 25.12.2003  N  564-ЗПО

                             "Об  ипотечном   жилищном   кредитовании   в

                             Пензенской   области",   Закон    Пензенской

                             области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе

                             "Социальная  поддержка  граждан  в  жилищной

                             сфере  2004-2010  годы"  (в   ред.   Законов

                             Пензенской обл. от 03.12.2004 N 702-ЗПО,  от

                             09.03.2005   N   762-ЗПО,   от    28.06.2005

                             N  819-ЗПО,  от  20.09.2005  N  846-ЗПО,  от

                             15.12.2005   N   900-ЗПО,   от    26.02.2006

                             N 972-ЗПО,  от  22.05.2006  N  1024-ЗПО,  от

                             29.06.2006   N   1050-ЗПО,   от   14.11.2006

                             N 1161-ЗПО, от  24.04.2007  N  1234-ЗПО,  от

                             04.09.2007   N   1334-ЗПО,   от   19.11.2007

                             N 1429-ЗПО) (далее - областная программа)

Заказчик                   - Администрация города Кузнецка

Разработчики               - Отдел жилищной политики администрации города

                             Кузнецка

Цель                       - Решение   жилищной   проблемы   жителей   г.

                             Кузнецка путем оказания социальной поддержки

                             (предоставления субсидий на приобретение или

                             строительство жилья) за счет средств бюджета

                             г. Кузнецка Пензенской области

Объем    и    источники    - Бюджет города  Кузнецка  Пензенской  области

финансирования               (на выдачу субсидий населению):

                             На 2005 год - 1,8 млн. руб.;

                             На 2006 год - 1,093 млн. руб.;

                             На 2007 год - 1,225 млн. руб.;

                             На 2008 год - 2 млн. руб.;

                             На 2009 год - 3 млн. руб.;

                             На 2010 год - 3 млн. руб.

Исполнители                - Администрация  города  Кузнецка,  управление

                             финансов  города  Кузнецка,  отдел  жилищной

                             политики администрации города Кузнецка

Срок реализации            - Первый этап - 2005 год;

                             Второй этап - 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты от    - Поддержание     платежеспособного     спроса

реализации Программы         населения г. Кузнецка на  жилье  посредством

                             выделения бюджетных средств, предназначенных

                             для целевой адресной поддержки нуждающихся в

                             улучшении   жилищных   условий,   в    форме

                             безвозмездных субсидий, предоставляемых  для

                             выплаты  первоначального  взноса.   Создание

                             ипотечной инфраструктуры.

Координатор Программы      - Администрация города Кузнецка

1. Характеристика жилищной ситуации на территории города Кузнецка

На 1 января 2005 года в городе Кузнецке Пензенской области число семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий, составило 6281 семью. В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 27 семей, что составляет 0,4% от числа очередников. В 1995 году эти показатели составляли 7564 (7,1%), в 2000 году - 6532 (2,7%).

Таким образом, следует признать, что в условиях рыночной экономики перспективы получения жилья у очередников снижаются, так же как и возможности бюджетов всех уровней.

Площадь жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, составляет 16,0 тыс. кв. м. Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья протекает медленно, за 2004 год снесено по ветхости и аварийности 186,5 кв. м, или 1,2 процента от его наличия.

Тем не менее, город Кузнецк Пензенской области, как и многие другие города и регионы, стоит перед задачей обеспечения жителей города доступным жильем. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом предоставления населению возможности приобретения доступного жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории города Кузнецка.

Привлечение в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетных средств реально только при кредитовании по рыночным ставкам. Выданные под рыночные процентные ставки через специально созданное для этих целей Правительством Российской Федерации ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК), ипотечные жилищные кредиты могут быть рефинансированы, что позволит привлечь дополнительные средства в ипотечное жилищное кредитование. Вместе с тем основная масса жителей города не имеет денежных накоплений на оплату первоначального взноса и не в состоянии накопить их, поскольку ставки коммерческих банков по вкладам отстают от темпов роста цен на недвижимость. Устранить противоречие между необходимостью выдачи ипотечных кредитов по рыночным процентным ставкам и способностью населения выплачивать такие кредиты поможет данная Программа.

2. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель Программы - решение жилищной проблемы жителей города Кузнецка путем оказания социальной поддержки (предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья) за счет средств бюджета города Кузнецка, в том числе с целью расширения возможностей населения города Кузнецка по улучшению своих жилищных условий за счет участия в программе ипотечного жилищного кредитования по стандартам АИЖК либо в ипотечных программах банков Российской Федерации и развития в городе Кузнецке системы ипотечного жилищного кредитования.

Для достижения цели в процессе реализации Программы требуется решение следующих задач, стоящих перед участниками Программы:

- создание условий для улучшения жилищных условий работникам бюджетной сферы. Субсидии предоставляются на компенсацию части расходов заемщика по оплате первоначального взноса на приобретение жилья в Пензенской области;

- создание на территории города Кузнецка инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование механизма ипотечного кредитования.

3. Предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья работникам бюджетной сферы

3.1. Право на получение субсидий

Правом на получение субсидий обладают работники бюджетных учреждений, получающие заработную плату за счет средств бюджета города Кузнецка Пензенской области, за исключением муниципальных служащих, (далее - работники бюджетной сферы), постоянно проживающие на территории города Кузнецка, соответствующие совокупности следующих требований:

- имеющие размер общей площади жилого помещения: на одиноко проживающего человека - не более 20 кв. м;

- на семью из двух и более человек - не более 15 кв. м на одного члена семьи; (данная норма не учитывается для проживающих в ветхом или аварийном жилье);

- соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам в соответствии со стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными Агентством ипотечного жилищного кредитования, либо имеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемого жилого помещения за счет собственных средств.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих работнику бюджетного учреждения и членам его семьи на праве собственности, и (или) жилых помещений, в которых они зарегистрированы по договору социального найма, кроме жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Членами семьи работника бюджетного учреждения в рамках данной Программы могут быть признаны граждане, определенные статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо по решению суда.

Работа в бюджетной организации должна осуществляться на постоянной основе. Стаж работы должен составлять не менее одного года.

3.2. Субсидии на приобретение или строительство жилого помещения

При предоставлении субсидии должно обеспечиваться соблюдение следующих условий:

1) субсидия может быть использована гражданином только на приобретение жилья или строительство жилья в многоквартирном доме в населенном пункте по месту нахождения организации-работодателя или в близлежащем населенном пункте. Субсидия не может быть использована на приобретение жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, а также находящегося в собственности супруга или близких родственников (родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, дедушек, бабушек и внуков), полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьев или сестер, усыновителей и усыновленных). Приобретаемое жилье (либо приобретаемое право требования по договору долевого участия (инвестирования) строительства или по договору уступки права (цессии)) оформляется в равных долях в собственность всех членов семьи работника бюджетной сферы, на которых рассчитывается субсидия, за исключением случаев, установленных решением органов опеки либо решением суда.

2) величина субсидии для работников муниципальных бюджетных учреждений рассчитывается на дату издания постановления Главы администрации города Кузнецка о предоставлении гражданину субсидии за счет средств бюджета города Кузнецка. Размер субсидии должен быть менее стоимости приобретаемого жилого помещения.

Величина субсидии (С) рассчитывается по следующей формуле:

                        С = ((НП - S) x Ц) x 0,15

     где

     НП - норма  общей  площади  жилого  помещения,   устанавливаемая   в

          размере:

     33 кв. м на одиноко проживающего человека,

     42 кв. м на семью из двух человек,

     18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

     S  - общая площадь жилого  помещения,  находящаяся  в  собственности

          гражданина и (или) членов его семьи, получающих  субсидию  (для

          ветхого и аварийного жилья данный показатель принимается равным

          нулю);

     Ц  - средняя  рыночная  стоимость   одного   квадратного   метра   в

          Пензенской  области,  определяемая  в   установленном   порядке

          уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.3. Предоставление ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилого помещения

При нехватке собственных средств на оплату оставшейся суммы от стоимости жилого помещения работникам бюджетной сферы может быть предоставлен ипотечный кредит (заем) через ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" на условиях, установленных в пункте 4.1 Стандартов либо через банки Российской Федерации на их условиях.

Проверку платежеспособности потенциальных заемщиков на соответствие требованиям АИЖК проводят официальные партнеры ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" (далее - АИК) по г. Кузнецку: МУП "Агентство недвижимости" или ООО "Агентство недвижимости ACTA", которые выдают соответствующее заключение.

3.4. Порядок формирования списка граждан

3.4.1. Документами, необходимыми для решения вопроса об участии гражданина в Программе являются:

- паспорт (либо иной документ, удостоверяющий личность) гражданина и членов его семьи;

- копия свидетельства о заключении брака (при наличии);

- копия трудовой книжки, заверенная работодателем;

- документы (в том числе выписку из домовой книги либо документ, ее заменяющий), содержащие сведения о составе семьи и степени родства (в случае, если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, выписка из домовой книги либо документ, ее заменяющий, предоставляется по каждому жилому помещению);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии жилого помещения на праве собственности либо отказ в предоставлении в предоставлении информации# из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданные Кузнецким отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (предоставляется гражданином и членами его семьи);

- справка из Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности (предоставляется гражданином и членами его семьи);

- справка из комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области о статусе жилого дома (жилого помещения) - в случае, если гражданин и (или) члены его семьи проживают в специализированном жилищном фонде;

- копия технического паспорта жилого помещения (при наличии), в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства (в случае, если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, копия технического паспорта предоставляется по каждому жилому помещению), либо которое принадлежит гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности;

- документ, подтверждающий получение заработной платы гражданином за счет средств бюджета города Кузнецка;

- справка, подтверждающая обучение члена семьи на дневном отделении учебного заведения (при наличии);

- документы, подтверждающие нетрудоспособность иждивенца (при наличии члена семьи-иждивенца);

- копия правоустанавливающего документа о праве собственности на жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства (в случае, если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, указанные документы предоставляются на каждое жилое помещение), либо которое принадлежит гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности;

- справка о заработной плате по форме 2-НДФЛ и (или) иные документы, подтверждающие доход гражданина и членов его семьи, в том числе копия банковского счета;

- заключение о возможности получения ипотечного кредита, выдаваемое в соответствии с пунктом 3.3 настоящей Программы (при нехватке собственных средств на оплату оставшейся суммы от стоимости жилого помещения).

3.4.2. Для принятия решения о включении гражданина в список участников Программы работник бюджетного учреждения подает на имя руководителя учреждения заявление на получение ходатайства.

3.4.3. Для получения субсидии за счет средств бюджета города Кузнецка работник муниципального бюджетного учреждения, получивший ходатайство работодателя, обращается в отдел жилищной политики с заявлением на включение в состав участников Программы и выделение субсидии из средств бюджета города Кузнецка.

Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка проверяет предоставленные гражданами документы на соответствие требованиям Программы и формирует учетные дела.

Администрация города Кузнецка в срок не позднее одного месяца с даты подачи гражданином заявления принимает решение о включении гражданина в состав участников Программы либо об отказе от включения в Программу.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- предоставление неполного пакета документов;

- ненадлежащее оформление представленных документов;

- несоответствие гражданина установленным Программой критериям;

- намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий с целью получения субсидии.

Учетные дела граждан, включенных в Программу, передаются на рассмотрение в комиссию при администрации города Кузнецка по предоставлению субсидий на приобретение или строительство жилья (далее - Комиссия). Комиссия рассматривает и утверждает протоколом список претендентов на получение субсидии в планируемом году согласно критериям приоритетности, устанавливаемым решением Собрания представителей города Кузнецка.

Принятое комиссией решение по списку претендентов на получение субсидии из средств бюджета города Кузнецка в планируемом году утверждается постановлением Главы администрации города Кузнецка.

3.4.4. Списки граждан на получение субсидии в планируемом году, утвержденные постановлением Главы администрации города Кузнецка, направляются в АИК. При этом по каждому участнику предоставляются документы, перечисленные в подпункте 3.4.1 настоящей Программы, ходатайство администрации города Кузнецка об участии гражданина в областной программе и выделении субсидии из средств бюджета Пензенской области, а также копия (выписка) из постановления Главы администрации города Кузнецка о предоставлении гражданам субсидии за счет средств бюджета города Кузнецка.

3.5. Порядок получения субсидии

3.5.1. Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка в течение пяти рабочих дней после получения распоряжения Правительства Пензенской области об утверждении списка претендентов на получение субсидии, с указанием размера субсидии, из средств бюджета Пензенской области информирует гражданина - претендента на получение субсидии о принятом в отношении данного гражданина решении.

3.5.2. Гражданин в течение шести месяцев со дня издания Правительством Пензенской области распоряжения о предоставлении гражданину субсидии на приобретение или строительство жилья производит подбор жилого помещения, передает документы на подобранное жилое помещение на проверку в МУП "Агентство недвижимости". Одновременно гражданин предоставляет в МУП "Агентство недвижимости" копию трудовой книжки, заверенную работодателем. МУП "Агентство недвижимости" в течение трех рабочих дней со дня предоставления документов осуществляет их проверку. После проверки документов гражданин заключает договор купли-продажи, договор долевого участия (инвестирования) строительства или иной договор, направленный на приобретение жилья (далее - договор). Проект договора в случае, если гражданину не требуется ипотечный кредит, готовит МУП "Агентство недвижимости" на основании представленных ему гражданином документов на подобранной# жилое помещение.

В случае если гражданину требуется ипотечный кредит, документы на подобранное жилое помещение и пакет документов для получения ипотечного кредита не позднее чем за десять рабочих дней до окончания пяти месяцев со дня издания Правительством Пензенской области распоряжения о предоставлении гражданину субсидии на приобретение или строительство жилья передаются в ООО "Агентство недвижимости ACTA", которое в течение трех рабочих дней передает указанные документы в АИК для принятия решения о возможности предоставления ипотечного кредита на приобретение данного жилого помещения. В случае принятия АИК положительного решения гражданин в течение одного месяца заключает договор, направленный на приобретение жилья.

3.5.3. После заключения и государственной регистрации гражданином договора купли-продажи жилого помещения, договора долевого участия (инвестирования) строительства или иного договора, направленного на приобретение жилья гражданин передает экземпляр договора в отдел учета и отчетности администрации города Кузнецка. Отдел учета и отчетности перечисляет предоставленную гражданину субсидию на приобретение или строительство жилья на указанный в договоре расчетный счет продавца жилого помещения либо строительной организации.

3.5.4. Право гражданина на получение субсидии на приобретение или строительство жилья считается реализованным со дня зачисления денежных средств в счет погашения обязательств по договору на приобретение или строительство жилья, что подтверждается выпиской кредитной организации.

3.5.5. Повторное предоставление субсидии не допускается.

3.5.6. Полученная субсидия подлежит возврату в случаях, установленным# действующим законодательством.

3.5.7. Финансовый контроль за целевым использованием средств бюджета города Кузнецка, выделяемых на предоставление субсидий, возлагается на управление финансов города Кузнецка.

4. Ресурсное обеспечение Программы. Объемы и источники финансирования

Для реализации мероприятий Программы в 2005 году предусматривается финансирование из бюджета города Кузнецка на сумму 1,8 млн. рублей, вложение жителями города Кузнецка собственных средств в объеме 0,7 млн. рублей, средств кредитных организаций в размере 4 млн. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Кузнецка будет ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- сделать приобретение жилья доступным для работников бюджетной сферы и нужных специалистов для организаций;

- улучшить состояние жилищного фонда и условий проживания населения города;

- создать механизмы для привлечения на экономически выгодной основе в жилищную сферу средств населения и их финансовых ресурсов;

- стимулировать развитие производственно-строительного сектора экономики города.

В течение 2005 года планируется предоставить 12 субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В период с 2006 по 2010 годы количество субсидий, выдаваемых гражданам, будет рассчитываться исходя из объема финансирования и сложившихся цен на жилье, в соответствии с которыми определяется размер первоначального взноса на приобретаемое жилье.