Решение Пензенской городской Думы от 26 мая 2000 г. N 541/42 "Об утверждении Временного положения о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности"

Докладчик: Е.А. Рыжов, заместитель главы администрации города.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, предусматривающим участие граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, с целью соблюдения прав граждан на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменений, на основании Устава города Пензы и решения Пензенской городской Думы от 25.06.99 г. N 375/32 "О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности г. Пензы через их полномочных представителей - депутатов городской Думы в органах местного самоуправления города" Пензенская городская Дума решила:

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

1. Утвердить Временное положение о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности (прилагается).

2. Главе города привести свои нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности в соответствие с настоящим решением.

3. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя главы администрации города Рыжова Е.А., начальника ГлавУГА Тарханова В.А., постоянную комиссию городской Думы по градорегулированию, землепользованию, собственности и жилищно-коммунальному хозяйству (Трыханов А.Е.).

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации города

А.С. Калашников

Утверждено

Решением

городской Думы
от 26 мая 2000 г. N 541/42

Временное положение
о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении
и принятии решений в области градостроительной деятельности

1. Основные понятия

Основные понятия, используемые в настоящем Временном положении:

градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;

градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;

проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков;

правила застройки - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;

ТОС - территориальное общественное самоуправление, создаваемое гражданами на определенных городских территориях для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения в пределах делегированных им полномочий;

Градостроительный совет - созданный администрацией города Пензы совещательный орган для рассмотрения и подготовки предложений и рекомендаций органам городского самоуправления при принятии решений в области градостроительства, а также рассмотрения споров между субъектами градостроительной деятельности с участием представителей граждан и их объединений.

2. Введение

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предусматривающим участие граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности с целью соблюдения прав граждан на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройства территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

Обсуждение градостроительной или проектной документации начинается на стадии эскизных предложений или эскизного проекта до предоставления земельного участка и оформления разрешения на строительство объекта.

Настоящее Временное положение о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории г. Пензы, до момента принятия Федерального Закона.

Настоящий Порядок создает нормативную правовую базу реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий в городе, вводит в практику градостроительной деятельности (на всех этапах ее осуществления) тесное взаимодействие властей, специалистов-градостроителей и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.

Настоящий Порядок выявляет принципиальные установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, которые должны учитываться в разрабатываемой градостроительной документации, решениях при условии, если эти установки и предложения соответствуют принятым нормативно-техническим документам, профессиональным требованиям и не противоречат законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Пензы.

Порядок определяет участников, состав и регламентацию действий, гарантирующих привлечение граждан и их объединений к участию в обсуждении и принятии решений в области градостроительного развития и использования территорий в городах и иных поселениях.

3. Состав субъектов градостроительной деятельности,
отношения которых регулирует порядок

Порядок регламентирует отношения частных лиц, организаций и органов местного самоуправления г. Пензы по согласованию их интересов при планировании использования земель, застройке, проведении градостроительной политики и конкретных действий по развитию территории города Пензы.

Сторонами, подпадающими под регулирующее действие Порядка, являются: граждане, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие в городе Пензе, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке;

организации, финансирующие градостроительные проекты;

организации, разрабатывающие градостроительные проекты;

организации, обеспечивающие реализацию градостроительных проектов в строительстве;

органы местного самоуправления г. Пензы и органы архитектуры и градостроительства.

4. Деятельность органов местного самоуправления
по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений

4.1. Органы местного самоуправления информируют граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций), о принимаемых и принятых решениях в области градостроительной деятельности и иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

4.2. При предоставлении интересующей население и организации информации органы местного самоуправления руководствуются Порядком информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Пензенской области.

4.3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области.

4.4. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки представляют им обоснованные ответы.

4.5. Органы местного самоуправления, в случае необходимости, проводят общие собрания (сход), конференции граждан, референдумы по вопросам, относящимся к области градостроительства.

5. Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства
по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений

5.1. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы обязано принимать необходимые организационные меры для создания условий по участию граждан, их объединений, представителей заинтересованных организаций в обсуждении и принятии решений по застройке и использованию территорий при рассмотрении следующей градостроительной документации:

Генеральные планы города;

проекты черты города;

схемы зонирования территорий города для осуществления градостроительной деятельности;

проекты отдельных частей территорий города;

проекты межевания отдельных частей города, микрорайонов, кварталов;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры города;

проекты реконструкции отдельных объектов, благоустройства и озеленения территории;

проектная документация на строительство отдельных объектов, благоустройство и озеленение территории.

5.2. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы должно доводить до сведения организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов требования о необходимости привлечения граждан и представителей заинтересованных организаций к участию в обсуждении разработанной градостроительной документации на промежуточных и завершающем этапах и принимаемых по ней решений.

5.3. При выдаче или согласовании в установленном порядке градостроительных заданий на разработку документации о градостроительном планировании развития территорий города Главное управление градостроительства и архитектуры делает в задании запись о необходимости привлечения граждан, их объединений и других заинтересованных лиц к обсуждению и принятию решений по вопросам застройки и использованию территорий города и иных поселений.

5.4. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в рамках контроля за соблюдением Порядка осуществляет проверку деятельности организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов в части обеспечения участия граждан в обсуждении разработанной градостроительной документации и принимаемых по ней решений.

5.5. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, как генеральный заказчик, совместно с организациями-разработчиками проектов в целях организационной подготовки участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений по вопросам застройки и использования территорий г. Пензы: своевременно информирует население о состоянии среды жизнедеятельности и намерении о ее изменении, о предполагаемом использовании земель, конкретных проектах строительства и реконструкции объектов, комплексного благоустройства территории города Пензы; своевременно информирует население о месте, сроках и порядке предварительного ознакомления с материалами и обсуждения градостроительных проектов; заблаговременно доводит до сведения населения основные положения разработанных в градостроительных проектах предложений; подготавливает демонстрационные материалы по проекту.

5.6. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы требует от организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов проведения информационной подготовки предстоящих обсуждений с участием граждан. При необходимости оказывает в этом организациям-заказчикам и организациям-разработчикам организационное содействие. Затраты на проведение данных работ компенсируются органу архитектуры и градостроительства:

для организаций-заказчиков, финансируемых из бюджетов всех уровней, - из соответствующего бюджета; для прочих заказчиков - за счет средств соответствующей заинтересованной стороны.

Независимо от результатов предстоящих обсуждений с участием граждан, суммы, компенсируемые органу архитектуры и градостроительства за проведение работ по подготовке обсуждений, возврату не подлежат.

5.7. В качестве видов информационной поддержки участия граждан в обсуждении и принятии решений по рассматриваемому градостроительному проекту используются:

уведомление широких кругов жителей о намерениях планирования конкретных городских территорий и объектов, о начале архитектурно-планировочных работ и об их заведении;

оповещение граждан о результатах решения важных для города (микрорайона, квартала, объекта, функциональной зоны) вопросов; публикаций основных положений градостроительных проектов; устройство экспозиции наглядных материалов о градостроительных проектах;

уведомление населения о месте, сроках и порядке обсуждения градостроительных проектов и решений.

5.8. Основные положения Генерального плана, проекта актуализации Генерального плана города подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

5.9. Основные положения проектов градостроительного планирования развития районов города Пензы, а в последующем утвержденные проекты, необходимо публиковать в средствах массовой информации, распространяемых на территории административных образований.

5.10. Информацию о разработке и предстоящем обсуждении градостроительного проекта, месте, сроках и порядке обсуждения и участия граждан можно довести до сведения населения по месту жительства посредством информационных листков, плакатов, бюллетеней, буклетов, а также по радио и телевидению.

5.11. Экспозицию наглядных материалов в виде красочных стендов необходимо размещать в наиболее массово посещаемых местах, для предварительного ознакомления с градостроительными проектами в витринах популярных магазинов, торговых центров, на узловых остановках (пересечениях) маршрутов общественного городского транспорта, на площадях и в других подходящих для этого местах.

6. Деятельность депутатов городской Думы в органах местного
самоуправления города по обеспечению участия граждан в обсуждении
и принятии решений в области градостроительной деятельности г. Пензы

6.1. В целях наиболее полного знакомства с намечаемым объектом строительства и мнением специалистов, депутаты городской Думы участвуют в обсуждении вариантов размещения на градостроительном совете или секретариате градостроительного совета.

6.2. В течение 2-х недель после обсуждения объекта на территории соответствующего округа, при необходимости, депутат городской Думы информирует граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о принимаемых решениях в области градостроительной деятельности и иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну.

6.3. Депутат городской Думы письменно уведомляет главу города о требованиях и пожеланиях жителей избирательного округа и, если эти претензии обоснованы, согласно ст. 18 Градостроительного кодекса, оформление дальнейших исходно-разрешительных документов приостанавливается и документация передается на рассмотрение главе города с заключением органов госнадзора по профилю полученных претензий.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

6.4. Городская Дума в пределах своей компетенции рассматривает заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки представляет им ответы.

6.5. Осуществление контроля депутатами производится в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 05.06.99 г. N 375/32 "О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности г. Пензы через их полномочных представителей - депутатов городской Думы в органах местного самоуправления города" путем визирования Акта выбора площадки.

6.6. Оповещение депутатов соответствующих округов о проведении градостроительного Совета или секретариата градостроительного Совета возлагается на Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

7. Функции граждан в обсуждении и принятии решений

7.1. Администрация города Пензы и Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы содействуют осуществлению следующих функций граждан и их объединений в области регулирования землепользования и застройки города:

внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам использования земельных участков под строительство, детские и оздоровительные площадки, гаражи и стоянки автомобилей, площадки для выгула собак, других общественных нужд, представляющих интересы граждан по месту жительства;

обсуждение градостроительных проектов, определяющих предстоящие изменения в использовании земель, организации и развитии селитебных территорий, сферы социально-культурного обслуживания, зон отдыха и других частей поселения;

общественный контроль за соблюдением установленных условий пользования земельными участками физическими и юридическими лицами в соответствии с их назначением, определенными Правилами землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;

обращение в органы исполнительной власти местного самоуправления по вопросам допускаемых нарушений в застройке и использовании территорий, ухудшающих условия проживания, социально-культурное и бытовое обслуживание, благоустройство и инженерное оборудование, экологическую обстановку;

требование предоставления достоверной, полной и своевременной информации о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иной информации о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну, в соответствии с федеральным законом.

7.2. Право на обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке решений в области градостроительной деятельности предоставляется гражданам и их объединениям в период до утверждения градостроительной документации исполнительными органами местного самоуправления, а после их утверждения - право на обжалование принятых решений.

7.3. Реализация гражданами права на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использовании территории города осуществляется на основе обеспечения их беспрепятственного доступа к документации по градостроительному планированию развития городских территорий и об их застройке, а также к другим градостроительным документам и решениям, определяющим изменения градостроительной среды в порядке, определенном законодательством, без осуществления дополнительных затрат носителями информации.

8. Участие граждан в обсуждении и принятии решений

8.1. Участие граждан, представителей групп и объединений граждан по месту жительства в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий города, а также его отдельных частей, предусматривается в следующих формах:

проведение социологических опросов;

информирование депутатов;

письменное обращение граждан в органы местного самоуправления, оформленное в установленном порядке;

обсуждение в средствах массовой информации

сходы (собрания), конференции;

градостроительный референдум;

общественный контроль, включая независимую экспертизу.

8.2. Социологические опросы граждан проводятся для выявления общественного мнения по затрагивающим их интересы вопросам перспективного и текущего градостроительного развития в целях корректировки соответствующих управленческих действий и градостроительных решений.

Осуществляются два вида социологического опроса жителей: выборочные нерепрезентативные (пилотные замеры, зондажи); представительные опросы.

Выборочный нерепрезентативный опрос с ограниченным числом опрашиваемых без их предварительного отбора применяется при выявлении мнения жителей об актуальных градостроительных проблемах планируемой территории, ее использования и застройки, требующих неотложного решения (проблемные опросы), и при выяснении представления жителей о приоритетных направлениях и задачах развития территории их проживания, о конкретных предложениях по размещению объектов и использованию земель (консультативные опросы), (приложения А, Б).

Представительный опрос предполагает охват не менее 50% жителей микрорайона (территории, места компактного проживания) и направлен на установление отношения населения к предлагаемым альтернативным вариантам градостроительных решений развития застройки и использования территории (приложение В).

8.3. Письменное обращение граждан и их объединений в администрацию г. Пензы или Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в связи с объявленной разработкой градостроительного проекта, его завершением или по поводу возникших проблем и нарушений в застройке и использовании территорий производится в установленном для таких случаев порядке поступления и приема писем от населения.

Письменное обращение граждан необходимо рассматривать как один из источников информации (обратной связи) о фактах неблагополучия в градостроительной практике и предложениях с мест о наиболее эффективных, с точки зрения населения, направлениях развития, которые требуют тщательного анализа и принятия органами местного самоуправления, заказчиками и разработчиками градостроительных проектов решений в соответствии с их полномочиями и задачами.

8.4. Обсуждения в средствах массовой информации проводятся на страницах общедоступной периодической печати, на радио и телевидении. Такая форма участия населения в градостроительном процессе наилучшим образом подходит для обсуждения концептуальных положений разрабатываемого проекта, планируемого размещения территорий и объектов социального назначения, других строительных и градостроительных изменений. Участие граждан в обсуждениях используется ими для широкого ознакомления управленцев и профессионалов в сфере градостроительства с их требованиями, установками и представлениями о путях и способах решения острых социальных и других проблем на территории проживания граждан.

8.5. Общее собрание (сход), конференция граждан г. Пензы проводятся по вопросам планирования градостроительного развития, конкретного строительства и благоустройства места его проживания, представляющим общий интерес в целях взаимного согласования позиций органов местного самоуправления и населения в соответствии с законодательством.

В общих собраниях (сходах) граждан по просьбе инициаторов собрания (схода) обязательно принимают участие представители органов архитектуры и градостроительства, других органов управления (при необходимости, по вопросу районного значения районные, по вопросам городским - городские), заказчиков, специалистов-градостроителей.

Конференция сопровождается экспозицией выставки градостроительных проектов, планов, панорам, фрагментов планировки, макетов массивов застройки и отдельных зданий, схем и других наглядных материалов, а также распространением буклетов, проспектов и специальной литературы. К выставке целесообразно приурочить блицопросы участников конференции (приложение Д).

8.6. Компетенция общего собрания (схода), конференции граждан по вопросам градостроительной деятельности. В компетенции общего собрания (схода), конференции граждан могут находиться:

1. Обсуждение проектов законов, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления в области градостроительства, затрагивающих интересы г. Пензы, жителей соответствующих его территорий.

2. Рассмотрение вопросов в области градостроительства, таких как: освоение новых территорий массовой застройки; формирование общегородского (общерайонного) центра; создание современных культурно-развлекательных, торговых, спортивных и деловых центров; формирование крупных рекреационных зон, пешеходных зон; реконструкция и реставрация зоны исторической застройки;

развитие или вынос значимых предприятий градообразующей зонирование территорий;

принципы городского землепользования и др.

3. Обсуждение поведения граждан, допускающих нарушения федеральных законов и законов Пензенской области, актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, решений общих собраний (сходов), конференций граждан, а также общественного порядка в области градостроительства.

4. Решение других вопросов в области градостроительства, затрагивающих интересы населения г. Пензы, соответствующих его территорий.

8.7. Градостроительный референдум проводится в особых случаях, связанных с планированием возможных кардинальных градостроительных изменений и принятием решений, затрагивающих коренные насущные и долговременные интересы жизнедеятельности населения г. Пензы и проводится в соответствии с действующим законодательством.

Предметом градостроительного референдума являются отдельные нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам градостроительного развития, размещения жилой застройки и иных объектов строительства, влияющих на сложившиеся условия использования территорий и экологии, другие изменения.

8.8. Общественному контролю со стороны граждан в лице депутатов городской Думы могут подвергаться: соблюдение должностными лицами органов местного самоуправления установленного порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; правил предоставления земельных участков; установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон; разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости; порядок выполнения инженерных изысканий; сооружения транспортных и инженерных инфраструктур.

Одной из форм общественного контроля является проводимая по требованию граждан, их инициативных групп и объединений за счет их собственных средств, независимая экспертиза градостроительной документации о планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, принятых органами местного самоуправления и их должностными лицами решений о градостроительном развитии и использовании территорий. Заключение независимой экспертизы является одним из оснований для обращения граждан в судебные инстанции.

9. Организация и осуществление участия граждан
в обсуждении и принятии решений

9.1. Проведение социологических опросов, инициаторами (заказчиками) проведения социологических опросов в целях выявления мнения жителей об актуальных градостроительных проблемах, приоритетных направлениях и задачах развития, размещения объектов и использования земель на территории их проживания являются органы местного самоуправления. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, зарегистрированные в установленном порядке группы и объединения граждан, общественные организации, специализированные организации по изучению общественного мнения населения (при наличии соответствующей лицензии) и др.

Инициатор (заказчик, исполнитель опроса) обращается с заявкой в администрацию г.Пензы за разрешением на его проведение. В заявке указываются: основание для проведения, место и назначение социологического опроса, заказчик, численный состав опрашиваемых жителей (количество анкет), сроки проведения опроса, какими силами он будет проводиться, источники финансирования работ (приложение Г).

Администрация г. Пензы по согласованию с Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы в срок не более 15 календарных дней с даты подачи заявки обязано разрешить или в письменной форме мотивированно отказать в выдаче разрешения на проведение социологического опроса. Причинами отказа могут быть:

режимный статус территории проведения спроса;

отсутствие или неправильное оформление документов о регистрации и лицензировании;

неактуальность опроса для целей градостроительного развития.

Отказ в выдаче разрешения на проведение социологического опроса может быть обжалован в администрации г. Пензы. Разрешение на проведение социологического опроса жителей оформляется постановлением Главы города Пензы.

Результаты опроса жителей в виде отчета передаются заказчику и органу архитектуры градостроительства для использования при градостроительном планировании развития и застройке обследованной территории и при подготовке соответствующих решений.

Граждане и их объединения вправе в письменной или устной форме обратиться в Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы за разъяснением о том, как учтено выявленное преобладающее мнение жителей по вопросам застройки и использования территорий в его конкретной градостроительной деятельности, и получить на обращение исчерпывающий ответ.

9.2. Письменное обращение граждан.

Письма граждан и их объединений с предложениями по поводу предварительно объявленной разработки градостроительного проекта, его завершения, или в связи с жалобами на возникшие проблемы в жизнеобеспечении и на нарушения в застройке и использовании территорий принимаются в администрации г. Пензы, Главном управлении градостроительства и архитектуры г. Пензы, а также по иному адресу (заказчика), указанному в опубликованных информационных материалах, без ограничений с регистрацией их на общих основаниях.

В течение 30 календарных дней с момента получения и регистрации письма на него должен быть дан развернутый ответ на бланке учреждения за подписью ответственного должностного лица или ответственного представителя заказчика. В ответе должны содержаться оценка обоснованности жалоб и целесообразности сделанных предложений, пути и действия по решению затронутых в письме проблем, меры по реализации полезных предложений и их использованию в планировании развития и застройке территорий.

Граждане и их объединения вправе письменно или устно обратиться в организацию, подготовившую и направившую ответ, за подтверждением того, в каких документах и как использованы принятые от них положительно оцененные предложения, и получить на обращение исчерпывающий ответ.

9.3. Обсуждение в средствах массовой информации.

Обсуждению должно предшествовать широкое оповещение через средства массовой информации жителей города, чьи интересы затрагиваются разрабатываемой (разработанной) градостроительной документацией или решаемыми градостроительными проблемами, о проведении дискуссии с их участием. Оповещение граждан организует и проводит совместно заказчик и разработчик градостроительного проекта при содействии органа архитектуры и градостроительства соответствующего уровня.

Информация о намечаемом обсуждении должна поступать за 30 календарных дней до срока его начала. Она должна содержать приглашение к участию в обсуждении, тематику и цель обсуждения, где оно будет проходить (издание, радио, телевидение - программы, каналы, часы), сроки (даты) обсуждения, условия его проведения и учета мнения граждан и депутата от соответствующего округа порядок проведения и объявления итогов обсуждения, регламент работы.

Для подготовки и осуществления дискуссии образуется Оргкомитет по проведению обсуждения, в который входят представители Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, депутаты от соответствующих округов, представители заказчика и разработчика градостроительного проекта, средства массовой информации, граждан и их объединений. В задачи Оргкомитета входит решение содержательных и технических вопросов обсуждения, анализ выступлений участников дискуссии, подготовка итогового материала обсуждения.

Обсуждение начинается с основных статей (докладов, выступлений) специалистов, в которых раскрываются главные положения, особенности, дискуссионные моменты и наиболее важные аспекты градостроительного проекта, проблем застройки и использования территорий и путей их решения. Затем по затронутым вопросам к дискуссии подключаются граждане, представители объединений, других организаций.

Итоговый материал проведенного обсуждения с выводами и рекомендациями по его использованию в градостроительном проекте или при решении обсуждавшихся градостроительных проблем публикуется в печатных средствах массовой информации.

В дальнейшем Оргкомитетом до сведения граждан доводятся результаты работы по внедрению сделанных рекомендаций, которые свидетельствуют об эффективности проведенного обсуждения и участия в нем граждан.

9.4. Общественный контроль.

Решение о проведении общественного контроля выносится по инициативе граждан, их группами и объединениями, в том числе на общих собраниях (сходах), конференциях. В нем определяется состав лиц, которым от имени общественности поручается проведение такого контроля, включая специалистов, компетентных в вопросах градостроительства; предмет контроля; сроки его проведения.

В зависимости от предмета общественного контроля в исполнительный орган местного самоуправления, в Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, заказчику, разработчику градостроительного проекта, подрядчику строительных работ направляется соответствующее заявление, к которому прилагается принятое общественностью решение, оформленное в установленном порядке.

В заявлении указываются основание, цель проверки, требуемые для ее осуществления материалы, состав проверяющей группы (руководитель, члены), сроки проведения работы. Поступившее от граждан заявление регистрируется. В течение 15 календарных дней с момента поступления и регистрации заявления ответственные должностные лица органов (организаций) издают приказ (постановление) о проведении общественного контроля, обязывающий предоставление всех запрашиваемых проверяющими материалов, за исключением материалов, содержащих государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

По завершении работы проверяющая группа знакомит ответственных должностных лиц органа (организации) с выводами и предложениями подготовленного заключения и передает им копию заключения. Дальнейшие действия общественности, связанные с результатами проведенного контроля, определяются соответствующими группами, объединениями, сходами (собраниями), конференциями граждан, о чем органы (организации) ставятся в известность. По результатам общественного контроля граждане вправе требовать от властей и организаций исправления отмеченных нарушений или обжаловать их действия в вышестоящих органах и организациях. Аналогичные процедуры соблюдаются также при вынесенном решении о проведении общественностью независимой экспертизы. Независимая экспертиза проводится за счет средств граждан и их объединений.

10. Урегулирование споров и разногласий

10.1. Граждане и их объединения, не согласные с принятыми решениями по результатам обсуждения градостроительной документации о планировании развития территорий города и об его застройке, другими принятыми решениями по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений, затрагивающих их интересы, или с внесенными в них изменениями, вправе обратиться в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления с представлением (приложение И).

10.2. Представления по поводу возникших споров и разногласий, поступающие от отдельных граждан, рассматриваются на их встрече с должностными лицами органом местного самоуправления, на которой достигается взаимное согласование позиций. Достигнутое соглашение, при необходимости, оформляется документально (протокол, распоряжение).

Коллективные представления по вопросу возникших споров и разногласий, поступающие от группы граждан не менее 50 человек или их объединений, рассматриваются на согласительных комиссиях.

В представлении указываются: основание для представления, при обсуждении какого градостроительного документа или решения, где и когда возникли разногласия, существо разногласий, в какой форме они зафиксированы, в чем принятое решение ущемляет интересы граждан.

10.3. Согласительная комиссия создается постановлением главы города в составе представителей граждан и их объединений, органа архитектуры и градостроительства, других органов управления (при необходимости), заказчиков и разработчиков градостроительных проектов, подрядчиков строительных работ.

Распоряжение о создании согласительной комиссии издается не позднее 15 календарных дней, а заседание согласительной комиссии проводится не позднее 20 календарных дней с момента поступления представления граждан и их объединений в исполнительный орган местного самоуправления, его регистрации.

10.4. Достигнутые на согласительной комиссии по результатам обсуждения предмета споров и разногласий договоренности и особые мнения одной или нескольких участвующих сторон оформляются протоколом.

Окончательное решение по спорным вопросам принимает исполнительный орган местного самоуправления и направляет его заявителям в 10-дневный срок после завершения работы согласительной комиссии.

10.5. Взаимосогласованное решение по обсуждавшимся спорным вопросам является основанием для продолжения разработки градостроительной документации о планировании развития территории г. Пензы и о ее застройке, а также деятельности по размещению и строительству объектов, иному использованию территорий с учетом принятых на согласительной комиссии договоренностей.

10.6. В случае, когда обсуждение на согласительной комиссии не приводит к разрешению споров и разногласий, граждане и их объединения вправе обратиться в суд в установленном порядке. При подаче заявления в суд к нему прилагается решение исполнительного органа местного самоуправления по рассматриваемому вопросу.

11. Защита прав граждан на участие в обсуждении,
принятии решений и их обжалование

11.1. Граждане и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

обжаловать в суде заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, для чего могут использовать материалы независимой экспертизы;

требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения действующего законодательства;

требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением действующего законодательства;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением действующего законодательства;

требовать в установленном порядке привлечения к ответственности граждан и организаций, виновных в нарушении действующего законодательства.

11.2 В случае непредоставления имеющейся информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, граждане и их объединения имеют право обращаться в суд с соблюдением требований, установленных процессуальным законодательством.

12. Ответственность за нарушение законодательства

12.1. За нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Срок действия положения

13.1. Настоящее Положение действует до момента вступления в силу соответствующего Федерального закона и/или иных нормативных правовых актов РФ.

Приложение А

г. Пенза

                             Примерная анкета

                      Оценка экологической ситуации

     I. Оценка экологической ситуации.

     1.  Как  Вы  оцениваете  состояние  экологической  среды  по   месту

жительства?

     1 - хорошее;

     2 - удовлетворительное;

     3 - неудовлетворительное;

     4 - критическое;

     5 - не знаю.

     2. Как Вы оцениваете состояние экологической среды по месту работы?

     1 - хорошее;

     2 - удовлетворительное;

     3 - неудовлетворительное;

     4 - критическое;

     5 - не знаю.

     3. Ощущаете ли Вы влияние  экологической  среды  на  свое  здоровье,

самочувствие?

     1 - да;

     2 - нет;

     3 - не знаю.

     4. Если "да", то в чем это выражается?

     1 - появились головные боли;

     2 - обострение аллергии;

     3 - повысилось кровяное давление;

     4 - астматические проявления;

     5 - другое  ________________________________________________________

     5.  Какие  известны  Вам  случаи  загрязнения  окружающей     среды,

расточительного    природопользования,    распространения     хронических

заболеваний в Вашем районе?

     6. Что, на Ваш  взгляд,  предпринимается  властями  для  исправления

неудовлетворительной экологической ситуации?

     7. Что Вы намерены делать, если экологическая ситуация  в  ближайшее

время не улучшится?

     1 - протестовать, писать письма властям;

     2 - уеду в другой населенный пункт;

     3 - проходить курс лечения;

     4 - ничего не буду делать;

     5 - не знаю.

     II. Респондент о себе.

     8. Пол:

     1 - муж.;

     2 - жен.

     9. Семейное положение:

     1 - женат (замужем);

     2 - разведен(а);

     3 - не состоял(а) в браке;

     4 - вдовец(ица)

     10. Образование:

     1 - высшее;

     2 - неоконченное высшее;

     3 - средне-специальное;

     4 - среднее;

     5 - неполное среднее;

     6 - начальное;

     7 - нет начального.

     11. Возраст (количество полных лет)

     12. Сколько у Вас детей:

     1 - __ детей;

     2 - нет детей;

     13. Сколько человек в Вашей семье, включая Вас и тех,  кто  живет  с

Вами?

     _________ человек.

     14. Место рождения ________________________________________________

                                  (область, район, город, село)

     15. Место жительства ______________________________________________

                                  (область, район, город, село)

     16. Ваша специальность _____________________________________________

     17. Где и кем работаете ____________________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос                       __________________

                                                            (Ф.И.О.)

     Дата:

Приложение Б

     г. Пенза

                             Примерная анкета

            Оценка рассматриваемого градостроительного проекта

     1. Что в представленных материалах  планирования  развития  (города,

района, квартала) вызывает у Вас наибольшие возражения и почему?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     2. Какие  Вы  имеете  замечания  и  предложения  по  таким  аспектам

градостроительного проекта, как:

     - размещение жилой застройки

     Замечания __________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Предложения ________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     - размещение и организация застройки

     Замечания __________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Предложения ________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     - по другим аспектам (каким?)

     Замечания __________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Предложения ________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     3. Какие, по Вашему  мнению,  конкретные  изменения  надо  внести  в

рассматриваемый проект?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос                    _____________________

                                                          (Ф.И.О.)

     Дата:

Приложение В

     г. Пенза

                             Примерная анкета

               Оценка вариантов градостроительного решения

     II. Предлагаемые градостроительной документацией варианты размещения

и развития производственной зоны, объекта в городе.

     1. Наименование, состав и характеристика зоны, объекта _____________

_________________________________________________________________________

     2. Вариант 1 с кратким обоснованием ________________________________

_________________________________________________________________________

     3. Вариант 2 с кратким обоснованием ________________________________

_________________________________________________________________________

     4. Вариант 3 с кратким обоснованием ________________________________

_________________________________________________________________________

     5. Оценка вариантов  (выбор  одного  из  вариантов)  респондентом  с

кратким пояснением своей позиции ________________________________________

_________________________________________________________________________

     II. Альтернативный  вариант,  предлагаемый  респондентом  с  краткой

аргументацией

     6. _________________________________________________________________

     III. Респондент о себе

     7. Пол:

     1 - муж.;

     2 - жен.

     8. Семейное положение:

     1 - женат (замужем);

     2 - разведен (разведена);

     3 - не состоял(а) в браке;

     4 - вдовец(ица).

     9. Образование:

     1 - высшее;

     2 - неоконченное высшее;

     3 - среднее специальное;

     4 - среднее;

     5 - неполное среднее;

     6 - начальное;

     7 - нет начального.

     10. Возраст (количество полных лет) ______

     11. Сколько у Вас детей:

     1 - __ детей;

     2 - нет детей.

     12. Сколько человек в Вашей семье, включая Вас и тех,  кто  живет  с

Вами?

     _________ человек.

     13. Место рождения _________________________________________________

                               (область, район, город, село)

     14. Место жительства _______________________________________________

                               (область, район, город, село)

     15. Ваша специальность _____________________________________________

     16. Где и кем работаете ____________________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос                    _____________________

                                                          (Ф.И.О.)

     Дата:

Приложение Г

                                                                    Форма

                                                 В Администрацию г. Пензы

                                            _____________________________

                                            _____________________________

                                            (группа, объединение граждан,

                                             организация, от лица которых

                                            подается заявка на проведение

                                                               соцопроса)

                                  Заявка

                  на проведение социологического опроса

     1. Основание для проведения социологического опроса, порядок участия

граждан и их объединении  в  обсуждении  и  принятии  решений  в  области

градостроительной деятельности (утв. решением Пензенской  городской  Думы

от _________ 2000 г. N ____)

     2. Место социологического опроса ___________________________________

                                         (город, село, район, квартал)

     3. Тема социологического опроса ____________________________________

                                        (наименование опросной анкеты)

     4. Цель социологического опроса ____________________________________

                                          (что планируется выявить

                                               с помощью опроса)

     5. Объем социологического опроса ___________________________________

                                           (численность опрашиваемых,

                                              количество анкет)

     6. Сроки проведения опроса _________________________________________

                                      (даты начала и завершения)

     7. Заказчик ________________________________________________________

                                  (наименование организации)

     8. Исполнитель _____________________________________________________

                                  (наименование организации)

     9. Источник финансирования _________________________________________

                              (бюджет,внебюджетный фонд,средства граждан)

     Просьба дать разрешение  на  проведение  социологического  опроса  в

соответствии с данными, указанными выше.

Подпись руководителя организации-инициатора

социологического опроса                              ____________________

                                                          (Ф.И.О.)

Приложение Д

     г. Пенза

                             Примерная анкета

                               блиц-опроса

     1.  Ваше  представление  о  проблемах  развития  города     (района,

квартала).

     Укажите наиболее важные из них.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     2.  Оцените  предложенные  Вами  проблемы  по  10-бальной  шкале  по

убывающей:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     3. В какой последовательности, на Ваш взгляд, необходимо их решать и

что для этого нужно сделать?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Дата: _____________                           Подпись заполнившего анкету

                                              ___________________________

Приложение З

                                                                    Форма

                                                 В Администрацию г. Пензы

                                         ________________________________

                                          (Главное управление градострои-

                                         тельства и архитектуры г. Пензы)

                                Заявление

                   о проведении общественного контроля

_________________________________________________________________________

                  (группа, объединение граждан)

_________________________________________________________________________

                (города, жилого района, квартала)

На основании Решения, принятого сходом (собранием), конференцией  граждан

_________________________________________________________________________

                           (место, дата)

и в соответствии с Порядком участия граждан и их объединений в обсуждении

и принятии решений в области градостроительной деятельности (от _________

2000 г. N ___) просит о проведении общественного контроля по вопросу ____

_________________________________________________________________________

                            (предмет контроля)

Цель общественного контроля _____________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Подлежащие   рассмотрению   градостроительная   документация,    решения,

нормативные, правовые и нормативно-технические документы ________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Назначенная для проведения общественного контроля комиссия включает _____

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

              (Ф.И.О. руководителя, членов комиссии)

Замечание будет представлено в виде распоряжения.

Ответственный представитель

Общественности                                      _____________________

                                                          (Ф.И.О.)

     Дата:

Приложение И

                                                                    Форма

                                                 В администрацию г. Пензы

                              Представление

                    по спорным вопросам и разногласиям

_________________________________________________________________________

                 (Ф.И.О. гражданина, адрес проживания)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

        (Группа, объединение граждан города, квартала, района)

на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ" (от 28.08.95 N 154-ФЗ) и Порядка участия  граждан  и

их   объединении   в   обсуждении   и   принятии   решений   в    области

градостроительной деятельности  (от  _________________  2000  г.  N  ___)

обращаюсь(ется) за   разрешением         спора/разногласий, возникших при

обсуждении ______________________________________________________________

                         (градостроительный проект, решение,

                     нормативный правовой документ, где, когда)

Существо спора (разногласий) ____________________________________________

Документ, зафиксировавший разногласие ___________________________________

В чем ущемлены интересы граждан _________________________________________

_________________________________________________________________________

Подпись гражданина

(ответственного представителя общественности)       _____________________

                                                          (Ф.И.О.)