Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 14 июля 2000 г. N 583-25/2 ЗС "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 2000-2002 годы"

Паспорт
Программы развития и поддержки малого предпринимательства
в Пензенской области на 2000-2002 годы

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

К настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Значение малого предпринимательства для Пензенской области может быть оценено его ролью в экономике области. Если крупные предприятия должны определять экономическую и техническую мощь области, то малое предпринимательство в силу своей массовости и территориальной обособленности в значительной мере является ее социально-экономической основой.

Сегодня малое предпринимательство области является наиболее динамично развивающейся сферой народного хозяйства и насчитывает более 5,5 тысяч предприятий.

В малом бизнесе области трудятся более 73,3 тысяч человек, 63,2 тысяч человек из которых, работают на постоянной основе.

Наиболее емкими, в части использования трудовых ресурсов, являются предприятия строительства (31,2 процента), торговли и общественного питания (24,5 процента), промышленности (23,1 процента).

Субъекты малого бизнеса действуют во всех отраслях. Наибольший удельный вес занимают малые предприятия торговли - 2558 (46,3 процента), промышленности - 1154 (20,9 процента), строительства - 802 (14,5 процента).

В условиях экономического кризиса объем продукции, произведенной на малых предприятиях, составил в 1999 году 1 466 млн. руб. (рост в 1,6 раза к 1998 году), или 22 процента от общего объема выпускаемой продукции всеми отраслями. На 1 жителя произведено товаров и услуг на 900 рублей.

Объем инвестиций в развитии малого бизнеса в 1999 году составил 376,4 млн. рублей, в том числе в торговлю и общественное питание - 337,4 млн. руб. или 89,6 процента, в строительство 30,5 млн. руб. или 8,1 процента, в промышленность - 8,5 млн. руб. или 2,3 процента от общего объема инвестиций.

В этой связи, учитывая многоукладность развития малого предпринимательства Пензенской области и практическую невозможность вывода отдельных отраслей экономики области из кризиса традиционно сложившимися методами, особую значимость принимает сегодня развитие малого предпринимательства в отдельных отраслях.

Основные мероприятия Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как:

- несовершенство системы налогообложения;

- отсутствие бюджетного финансирования федеральной и региональной программ поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;

- отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного кредитования и др.);

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

II. Основные цели и задачи Программы. Направление
решения поставленных задач

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в:

- создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

- преодолении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

- ускоренном создании новых рабочих мест, создании условий для экономического роста, пополнении бюджетов всех уровней с использованием гибких форм кредитования, государственного заказа, новых финансовых технологий, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;

- концентрации ресурсов и оптимизации их использования при развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля для малого предпринимательства.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.

2. Развитие прогрессивных финансовых технологий.

3. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

4. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

5. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

6. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

При решении проблем доступа малых предприятий к имуществу реструктуризируемых предприятий необходимо законодательно закрепить нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам, создать перечень малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать в размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.

В рамках подготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и производящих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства.

Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

- учет национальных, областных и исторических особенностей, поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

- ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов, лизинга, франчайзинга;

- развитие схем кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями;

- использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

- создание информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка доступной любому предпринимателю;

- существенное улучшение системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;

- обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

- организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2000-2002 годы и предполагает два этапа. При этом результаты выполнения некоторых мероприятий Программы, например, по финансовым схемам и технологиям, могут быть достигнуты и после окончания периода ее реализации.

Первый этап предусматривает создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных мероприятий.

Второй этап предусматривает реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена пятью направлениями.

Направление 1: совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства, включает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие системы нормативного и правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Пензенской области интересов малого предпринимательства.

Направление 2: развитие прогрессивных финансовых технологий включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

В качестве приоритетных направлений выделены:

- гарантийные механизмы кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающие создание областной системы гарантийного фонда частных инвестиций в сферу малого бизнеса, их экономическую защиту;

- различные формы финансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций;

- системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование;

- франчайзинг;

- участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Направление 3: реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства определяет следующие отрасли:

- агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;

- малое промышленное производство;

- малая строительная индустрия;

- дорожное хозяйство и придорожный сервис;

- транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность;

- инновационная сфера;

- общественное питание и сфера услуг;

- производство лекарственных препаратов и медицинской техники.

Направление 4: повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства нацелено на пересмотр существующей институциональной системы: мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, создание новых элементов как областного, так и местного уровня и объединения их в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (фонды, центры и агентства поддержки малого предпринимательства, выставочные центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные, консалтинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т.д.).

Направление 5: научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства включает организацию подготовки и переподготовки руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства и установление межрегиональных и международных деловых связей.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программой в 2001 году предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в объеме 9 млн. рублей и областного бюджета в объеме 7,0 млн. рублей. Эта сумма будет уточнена при формировании бюджетов всех уровней на 2001, 2002 годы. Средства государственного фонда занятости населения Российской Федерации по 1510 тыс. рублей ежегодно направляются на поддержку предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их занятости.

Кроме того, реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования в случае привлечения средств местных бюджетов, средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. Объем привлеченных финансовых средств будет зависеть от успеха применения разработанных в рамках Программы финансовых технологий.

В числе потенциальных участников долевого инвестирования в проекты малого бизнеса Программой предусмотрены средства федерального и областного фондов поддержки малого предпринимательства и других источников.

В ходе реализации Программы финансовые технологии позволят привлечь внебюджетные ресурсы в качестве инвестиций, а производственная деятельность субъектов малого предпринимательства не только окупит инвестиции в относительно сжатые сроки, но и позволит получить на рынке более устойчивый малый бизнес с собственным капиталом и налаженными схемами доступа к заемным средствам на рынке.

Распределение ассигнований из бюджетов всех уровней на
реализацию Программы

VI. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Общее управление Программой и контроль за ее исполнением осуществляет Правительство Пензенской области. Реализация отдельных направлений Программы и осуществление контроля за ходом выполнения соответствующих мероприятий может возлагаться на иные органы исполнительной власти Пензенской области.

Управление Программой по мероприятиям поддержки малого предпринимательства в городах и районах осуществляется руководителями территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области и органов самоуправления муниципальных образований на основании местных программ поддержки малого бизнеса.

Законодательное Собрание и Счетная палата Пензенской области осуществляют контроль за исполнением Программы в пределах их компетенции и полномочий.

Руководители территориальных органов государственного управления исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований один раз в полугодие представляют в Правительство Пензенской области отчет о состоянии и развитии малого бизнеса на местах и о реализации мероприятий поддержки малого предпринимательства, включая отчет об использовании на эти цели соответствующих бюджетных средств.

Руководители органов исполнительной власти Пензенской области, осуществляющих реализацию мероприятий Программы, представляют один раз в полугодие в Правительство Пензенской области информацию об их исполнении, включая отчет об использовании выделенных на эти цели средств.

VII. Оценка эффективности от реализации Программы

Результатом реализации Программы станет создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства в области. Дальнейшее развитие получит инфраструктура поддержки малого бизнеса, улучшатся экономико-правовые условия для осуществления предпринимательской деятельности.

Это позволит увеличить на 10 процентов количество действующих малых предприятий и увеличить число занятых с 73,2 тыс. человек в 1999 году до 74,0 тыс. человек к концу 2002 года. Объем произведенной продукции товаров, услуг и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней возрастет на 15 процентов.

Приложение
к Программе поддержки малого
предпринимательства Пензенской
области на 2000-2002 годы

Основные мероприятия
по реализации "Программы развития и поддержки малого
предпринимательства в Пензенской области на 2000-2002 годы"

 В течение
 всего пе-
 риода
 действия
 Программы
     |    
     |    
     |    
     |    
 

Финансирование Программы

     Средства федерального бюджета                         9000 тыс. руб.

     Средства областного бюджета                           7041 тыс. руб.

     Привлеченные средства                               27 827 тыс. руб.

          в т.ч. средства государственного фонда

          занятости населения Российской Федерации        4 830 тыс. руб.

Объемы финансирования в 2001-2002 годах будут уточняться в процессе разработки проекта бюджетов всех уровней. Привлеченные средства Федерального и областного фондов поддержки малого предпринимательства будут распределяться по результатам конкурсного отбора проектов, представленных заинтересованными организациями. Средства государственного фонда занятости населения направляются на поддержку предпринимательских инициатив безработных граждан и их переобучение. Финансирование мероприятий предусмотрено в ценах 2000 года.

------------------------------

* Финансирование будет осуществляться при условии выделения средств в 2001-2002 годах после принятия "Положения о порядке выделения денежных средств для развития предпринимательства в Пензенской области".

** Финансирование предусмотрено за счет государственной поддержки развития фермеров, в т.ч. предоставление ссуд крестьянским (фермерским) хозяйствам.

*** Финансирование предусмотреть в смете расходов Правительства Пензенской области при формировании бюджета области на 2001-2002 годы.