Постановление Правительства Пензенской области от 12 марта 2002 г. N 104-пП "Об областной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России по Пензенской области на 2002-2006 годы"

1. Содержание проблемы

На протяжении последних лет органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены строить свою деятельность в условиях систематического недофинансирования из федерального бюджета на неотложные потребности уголовно-исполнительной системы.

Хронический дефицит средств на финансирование расходов, связанных с содержанием осужденных и персонала уголовно-исполнительной системы, поддержанием на необходимом уровне оснащенности подразделений и объектов системы вооружением, инженерно-техническими средствами охраны, средствами связи, автотранспортом, не позволяет обеспечить в полном объеме выполнение задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая реальное состояние федерального бюджета, ожидать в ближайшее время коренного улучшения положения дел с финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений УИН вряд ли возможно без оказания помощи со стороны законодательных и исполнительных органов власти региона.

В результате частичной потери ранее существовавших кооперированных связей с промышленными предприятиями региона и сокращения потребительского спроса на выпускаемую продукцию, предприятия учреждений УИС, которые могли бы удовлетворить неотложные нужды области, оказались в сложном финансовом положении.

Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства в части обязательного привлечения спецконтингента к труду, потребовал изменения существующей структуры и форм трудового использования осужденных. На 90% снизился удельный вес организаций города и области, работавших с предприятиями УИС по кооперации или использовавших труд осужденных на контрагентских объектах.

Большинство предприятий УИС отличается наличием устаревших основных фондов. Часть оборудования, имеющего полный износ, достигла 30%, эксплуатируемого более 15 лет составляет 50%. Систематическое недофинансирование федеральным бюджетом расходов на содержание осужденных привело к отвлечению из производства учреждений УИН собственных оборотных средств (задолженность бюджетного сектора производственному составляет 6 млн. рублей).

Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых видов конкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты.

Несмотря на то, что в течение последних лет численность неработающих осужденных существенно сократилась, заработная плата трудозанятого спецконтингента не позволяет в полном объеме компенсировать затраты на его содержание.

2. Основные цели и задачи,
сроки и этапы реализации Программы

- проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности трудового использования осужденных, решение проблемы самообеспечения подразделений системы продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами, продукцией коммунально-бытового и специального назначения, интегрирование промышленного потенциала учреждений, исполняющих наказания, в экономику области;

- сокращение расходов федерального бюджета на содержание спецконтингента и персонала уголовно-исполнительной системы, повышение эффективности использования и оборачиваемости бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, улучшение финансового состояния системы, стабильное функционирование учреждений, исполняющих наказания, привлечение инвестиций, организация новых производств, освоение выпуска новых изделий, создание дополнительно 505 рабочих мест.

Основными задачами Программы являются:

- доведение уровня обеспечения потребностей системы продукцией собственного производства:

- продуктами питания - до 45-50%;

- вещевым имуществом - до 50%;

- строительными материалами - до 60%;

- продукцией коммунально-бытового назначения - до 100%.

Срок реализации Программы - 2002-2006 годы.

3. Система программных мероприятий

Программа предполагает проведение ряда мероприятий по улучшению экономических показателей трудового использования осужденных, дальнейшее наращивание объемов производства промышленной продукции, повышение финансовой устойчивости предприятий, технологического уровня производства, улучшение качества выпускаемой продукции.

Для достижения этих целей предполагается:

1. Оздоровление финансового состояния предприятий.

Реализация комплекса мер по оздоровлению финансового состояния предприятий, реструктуризация их задолженности по платежам в бюджеты различных уровней и созданию среды, благоприятной для функционирования реформируемых предприятий за счет:

- сохранения существующих у уголовно-исполнительной системы льгот по уплате налогов и сборов в бюджеты различных уровней;

- реструктуризации кредиторской задолженности прошлых лет в бюджеты различных уровней по состоянию на 1 января 2001 года;

- погашения дебиторской задолженности за продукцию, поставленную предприятиями системы.

2. При поддержке федеральных органов законодательной и исполнительной власти и соответствующих органов власти города и области провести комплекс мероприятий по реструктуризации промышленности предприятий УИН, включающий в себя:

- решение проблемы самообеспечения потребностей учреждений УИН в продуктах питания, вещевом имуществе, строительных материалах, продукции коммунально-бытового и специального назначения;

- решение проблемы интегрирования промышленного потенциала учреждений УИН в экономику области и города.

3. Реорганизовать систему профессионально-технического обучения и профессиональной подготовки осужденных.

4. Подготовить и внести на рассмотрение органов законодательной и исполнительной власти области, города и районов проекты законов и иных нормативных правовых актов:

- о мерах поддержки и содействия органов законодательной и исполнительной власти города и области в проведении реформирования промышленного сектора УИС;

- об участии предприятий УИС в поставках продукции для нужд региона;

- о привлечении производственного потенциала УИС к реализации региональных целевых программ.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета, бюджетов области и города в объемах, согласованных с соответствующими органами законодательной и исполнительной власти, а также за счет собственных средств предприятий УИС, средств инвесторов, привлекаемых к реализации программы. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации Программы (в ценах 2001 года) составляет ориентировочно 37450 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 10400 тыс. рублей;

- региональный бюджет - по ежегодному согласованию с Правительством Пензенской области;

- средства инвесторов - 11950 тыс. рублей;

- средства предприятий УИН - 15100 тыс. рублей.

Учитывая дотационный характер бюджета области, финансирование из его бюджета производится исходя из финансовых возможностей областного бюджета на соответствующий год и на основании ежегодных обращений УИН Минюста России по Пензенской области в срок до начала формирования бюджета нового финансового года.

Выделение средств на реализацию Программы из областного бюджета производится Правительством Пензенской области в пределах доли финансирования, предусмотренной к выделению средств субъектами Российской Федерации в федеральной целевой Программе.

Объемы финансирования на реализацию Программы подлежат ежегодному уточнению и корректировке.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает обеспечение заложенного в нее соотношения по долевому участию различных источников финансирования на основе бюджетных средств и средств предприятий и включает в себя:

- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

- методические и информационные мероприятия;

- технические мероприятия, обеспечивающие реконструкцию и модернизацию производств на основе современных технологий и требований.

6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением исполнения наказаний Минюста России по Пензенской области.

ГУИН Минюста России с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности, заключенных договоров и включает:

- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий со стороны исполнителей;

- контроль за эффективным использованием выделяемых средств;

- контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения договоров, объемов запланированных работ.

Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программных мероприятий в установленном порядке.

УИН Минюста России по Пензенской области проводит анализ, обобщение информации о ходе выполнения программных мероприятий и ежеквартально направляет в ГУИН Минюста России статистическую, справочную и аналитическую информацию.

7. Оценка эффективности от реализации Программы

Реализация Программы позволит сохранить и развить положительные тенденции в производственно-хозяйственной сфере деятельности предприятий учреждений УИС.

Численность неработающих осужденных предполагается сократить на 505 человек. Рост объемов промышленного производства за период реализации Программы должен составить ежегодно не менее 3%. Объемы производства продукции для внутрисистемных нужд, нужд органов внутренних дел будут доведены до 30% от общего объема производства. Более чем на 20-25% увеличатся объемы производства сельскохозяйственной продукции, которая будет направлена на улучшение питания спецконтингента.

Выполнение Программы позволит обеспечить экономию бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы в сумме около 8 млн. рублей.

1. Содержание проблемы

В Уголовно-исполнительной системе Минюста РФ сложилась крайне тяжелая обстановка с изоляцией лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Наполняемость следственных изоляторов достигла критического уровня и превышает лимит наполнения практически в 2 раза. Из-за ветхости зданий находящиеся в них спецконтингент и персонал подвергаются постоянной опасности. В сложившейся ситуации нет возможности обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических норм, что приводит к распространению инфекционных заболеваний, психических расстройств и смертности среди спецконтингента.

Наряду с указанными проблемами крайне остро стоит вопрос обеспечения жилой площадью сотрудников СИЗО.

2. Цели и задачи Программы

Областная целевая Программа "Строительства и реконструкции следственных изоляторов Минюста РФ, а также строительства жилья для персонала указанных учреждений на период по 2006 год" призвана создать необходимые условия для выполнения требований Законодательства РФ по размещению лиц, содержащихся в СИЗО, и решить социальные проблемы персонала.

3. Исполнители основных мероприятий

Исполнителем Программы является Управление исполнения наказаний Минюста России по Пензенской области.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств федерального и областного бюджетов, согласованных с соответствующими органами законодательной и исполнительной власти, а также за счет собственных средств учреждений УИС, средств инвесторов, привлекаемых к реализации Программы. На реализацию Программы предусматривается (в ценах 2001 года) 137985 тыс. рублей, из них 135385 тыс. рублей - из федерального бюджета, из регионального бюджета - по ежегодному согласованию с Правительством Пензенской области, 2600 тыс. рублей - из средств специального внебюджетного фонда УИН, 1500 тыс. рублей - средства сотрудников.

Учитывая дотационный характер бюджета области, финансирование из его бюджета производится исходя из финансовых возможностей областного бюджета на соответствующий год и на основании ежегодных обращений УИН Минюста России по Пензенской области в срок до начала формирования бюджета нового финансового года.

Выделение средств на реализацию Программы из областного бюджета производится Правительством Пензенской области в пределах доли финансирования, предусмотренной к выделению средств субъектами Российской Федерации в федеральной целевой Программе.

Объемы финансирования на реализацию Программы подлежат ежегодному уточнению и корректировке.

5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит увеличить вместимость СИЗО-1 на 366 человек (по норме 4,0 м2 на человека), ввести 1 очередь реконструкции ЛТП-4 под СИЗО на 374 человека, обеспечить жильем сотрудников следственных изоляторов.

Для ввода мощностей следственных изоляторов Пензенской области предполагается поэтапная сдача объектов в эксплуатацию:

По СИЗО-1:

1 очередь - строительство административного корпуса со сборным и следственным отделениями. Для его завершения необходимо 5370 тыс. рублей;

2 очередь - кухня. Медчасть. Внутриплощадочные инженерные сети. Стоимость строительства - 17070 тыс. рублей;

3 очередь - режимный корпус, реконструкция существующих режимных корпусов, наружные инженерные коммуникации. Стоимость строительства - 46710 тыс. рублей.

По СИЗО-3:

1 очередь - пусковой комплекс на 376 человек. Стоимость строительства - 59109 тыс. рублей;

2 очередь - комплекс на 612 человек. Стоимость строительства - 90190 тыс. рублей.