Приложение N 3

Приложение N 3
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 30 января 2015 г. N 27-пП

8.2. Подпрограмма
"Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы
государственной программы Пензенской области "Содействие занятости населения Пензенской области"

Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Пензенской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Пензенской области; - непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; - совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения; - совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области в области охраны труда; - обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; - реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; - содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда
Целевые показатели подпрограммы	Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего; - численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. Динамика оценки условий труда: - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; - количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. Условия труда: - удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, к общей численности занятых в экономике региона
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Общий объём финансирования подпрограммы составит 405038,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 55817,0 тыс. рублей; 2016 год - 61038,0 тыс. рублей; 2017 год - 67320,0 тыс. рублей; 2018 год - 70876,0 тыс. рублей; 2019 год - 72785,0 тыс. рублей; 2020 год - 77202,0 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Пензенской области - 300,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей; - за счет средств Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 161725,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 26920,0 тыс. рублей; 2016 год - 26940,0 тыс. рублей; 2017 год - 26955,0 тыс. рублей; 2018 год - 26965,0 тыс. рублей; 2019 год - 26970,0 тыс. рублей; 2020 год - 26975,0 тыс. рублей; - за счет средств работодателей - 243013,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2015 год - 28797,0 тыс. рублей; 2016 год - 33998,0 тыс. рублей; 2017 год - 40265,0 тыс. рублей; 2018 год - 43911,0 тыс. рублей; 2019 год - 45815,0 тыс. рублей; 2020 год - 50227,0 тыс. рублей

Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы в Пензенской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Пензенской области, Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2020 года является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Пензенской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в следующем:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспечение благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Пензенской области;

улучшение демографической ситуации в области.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Пензенской области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах
(по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	24	24	22	24	27

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах
(по данным Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	363	372	405	304	252

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
(по данным Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	67,0	59,3	61,0	60,3	70,4

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах
(по данным Министерства здравоохранения Пензенской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	9	4	4	0	1

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев со смертельным исходом на производстве в Пензенской области показывает, что основной причиной их возникновения, по данным Роструда, рассчитанным от общего количества причин, по которым произошли несчастные случаи со смертельным исходом, является неудовлетворительная организация производства работ (25,5%).

К другим причинам относятся:

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 12,7%;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 14,8%;

- неприменение средств индивидуальной защиты - 4,2%;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 12,7%;

- нарушение правил дорожного движения - 6,3%;

- недостаточный контроль должностных лиц за соблюдением работниками трудовой и производственной дисциплины - 4,2%;

- нарушение работником производственной дисциплины, пренебрежение опасностью, требованиям# охраны труда - 8,5%;

- эксплуатация неисправного оборудования - 4,2%;

- нарушение технологического процесса - 6,3%.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2013 годах позволяет сделать следующие выводы. Начиная с 2010 года ежегодно наблюдается положительная динамика увеличения количества аттестованных рабочих мест на предприятиях и организациях Пензенской области. Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест, за период с 2010 по 2013 год увеличилась в 1,7 раза с 10014 до 17475 рабочих мест.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда
(по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	10038	13288	16908	20421

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест
(по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	4,8	6,2	8,0	8,4

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9), позволяет сделать следующие выводы о том, что с 2010 по 2013 год наблюдается положительная динамика снижения количества работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Так, с 2010 по 2013 год численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, снизилась на 0,7 с 30,2 до 29,5.

Таблица 7

Общая численность работников
(по данным Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	453853	457793	436565	418039

Таблица 8

Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	27181	27699	26648	27379

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
(по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Пензенская область	31,2	30,5	30,8	29,5

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 587,3 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что в 2013 году по данным государственной инспекции труда в Пензенской области наибольшее количество составляют нарушения, связанные с необеспечением работников средствами индивидуальной защиты, непрохождением в установленном порядке обучения требованиям охраны труда, непроведением аттестации рабочих мест по условиям труда, непроведением работниками организаций медицинских осмотров.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Пензенской области приняты:

- закон Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2006 N 302-пП "О межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Пензенской области от 08.10.2013 N 752-пП "Об утверждении государственной программы Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенской области" (с последующими изменениями); (подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Пензенской области на 2014-2020 годы").

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере. В связи с уменьшением количества работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжится тенденция снижения количества профессиональных заболеваний данной категории работников, снижения количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. По данным государственной инспекции труда в Пензенской области за 9 месяцев 2014 года в результате несчастных случаев на производстве погибло 14 человек, что на 6 человек меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На основании изложенного прогнозируется дальнейшее снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом.

Цели, задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Пензенской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих на 0,07 чел.:

2014 год - 0,58 чел.; 2015 год - 0,56 чел.; 2016 год - 0,55 чел.; 2017 год - 0,54 чел.; 2018 год - 0,53 чел.; 2019 год - 0,52 чел.; 2020 год - 0,51 чел.;

- снижение количества работников, получивших производственные травмы: 2014 год - 271 человек; 2015 год - 268 человек; 2016 год - 266 человек; 2017 год - 262 человека; 2018 год - 260 человек; 2019 год - 258 человек; 2020 год - 256 человек;

- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих на 0,006 чел.: 2014 год - 0,063 чел.; 2015 год - 0,062 чел.; 2016 год - 0,061 чел.; 2017 год - 0,060 чел.; 2018 год - 0,059 чел.; 2019 год - 0,058 чел.; 2020 год - 0,057 чел.;

- снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, к общей численности работников: 2014 год - 29,5%; 2015 год - 28,8%; 2016 год - 27,4%; 2017 год - 26,0%; 2018 год - 24,4%; 2019 год - 22,7%; 2020 год - 21,0%;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего: 2014 год - 70,3 дня; 2015 год - 70,2 дня; 2016 год - 70,1 дня; 2017 год - 70,0 дня; 2018 год - 69,9 дня; 2019 год - 69,8 дня; 2020 год - 69,7 дня;

- численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров: 2014 год - 4 чел.; 2015 год - 4 чел.; 2016 год - 4 чел.; 2017 год - 4 чел.; 2018 год - 4 чел.; 2019 год - 4 чел.; 2020 год - 4 чел.;

- количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда: 2014 год - 11000 рабочих мест; 2015 год - 18000 рабочих мест; 2016 год - 20000 рабочих мест; 2017 год - 22000 рабочих мест; 2018 год - 23000 рабочих мест; 2019 год - 24000 рабочих мест; 2020 год - 25000 рабочих мест;

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест: 2014 год - 6,0%; 2015 год - 9,0%; 2016 год - 10,0%; 2017 год - 11,0%; 2018 год - 11,5%; 2019 год - 12,0%; 2020 год - 12,5%;

- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда: 2014 год - 3300 рабочих мест; 2015 год - 5400 рабочих мест; 2016 год - 6000 рабочих мест; 2017 год - 6600 рабочих мест; 2018 год - 6900 рабочих мест; 2019 год - 7200 рабочих мест; 2020 год - 7500 рабочих мест.

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются Минтрудом Пензенской области, Государственной инспекцией труда в Пензенской области, Федеральной службой государственной статистики по Пензенской области, Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Пензенской области;

- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

- совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области в области охраны труда;

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет: с 2014 года по 2020 год включительно.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы

Объём финансирования подпрограммы составит 405038,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 55817,0 тыс. рублей; 2016 год - 61038,0 тыс. рублей; 2017 год - 67320,0 тыс. рублей; 2018 год - 70876,0 тыс. рублей; 2019 год - 72785,0 тыс. рублей; 2020 год - 77202,0 тыс. рублей;

- за счет средств бюджета Пензенской области - 300,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей;

- за счет средств Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 161725,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 26920,0 тыс. рублей; 2016 год - 26940,0 тыс. рублей; 2017 год - 26955,0 тыс. рублей; 2018 год - 26965,0 тыс. рублей; 2019 год - 26970,0 тыс. рублей; 2020 год - 26975,0 тыс. рублей;

- за счет средств работодателей - 243013,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:

2015 год - 28797,0 тыс. рублей; 2016 год - 33998,0 тыс. рублей; 2017 год - 40265,0 тыс. рублей; 2018 год - 43911,0 тыс. рублей; 2019 год - 45815,0 тыс. рублей; 2020 год - 50227,0 тыс. рублей.