Постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 30 сентября 2010 г. N 1401 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2010 г.

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы города Кузнецка Пензенской области, создания условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, администрация города Кузнецка постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановление применяется в части, не противоречащей решению о бюджете города Кузнецка на соответствующий год.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Кузнецка Лифанова Д.В.

И.о. Главы администрации города Кузнецка

Н.М. Милинский

Утверждена
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 30 сентября 2010 г. N 1401

Долгосрочная целевая программа
"Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Постановление администрации города Кузнецка от 28.09.210# N 1386 О разработке долгосрочной целевой Программы "Социальная поддержка многодетных семей города Кузнецка Пензенской области в жилищной сфере на 2011-2015 годы"
Заказчик программы	Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка
Разработчик программы	Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка
Исполнители программы	Администрация города Кузнецка, управление финансов города Кузнецка, отдел жилищной политики администрации города Кузнецка, отдел учета и отчетности администрации города Кузнецка
Цели и задачи программы	Основная цель Программы - муниципальная поддержка решения жилищной проблемы на территории города Кузнецка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основными задачами Программы является: - предоставление многодетным семьям-участникам Программы социальной выплаты для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения или участия в долевом строительстве многоквартирного дома; - улучшение демографической ситуации в городе через увеличение числа многодетных семей.
Основные целевые индикаторы	1. Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы в 2011-2015 годы, в том числе: 2011 год - 1 семья; 2012 год - 1 семья; 2013 год - 2 семьи; 2014 год - 3 семьи; 2015 год - 3 семьи.
Сроки и этапы реализации программы	2011-2015 годы
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы за счет средств бюджета города Кузнецка - 20,0 млн.руб., в том числе: на 2011 год - 2,0 млн.руб., на 2012 год - 2,0 млн.руб., на 2013 год - 4,0 млн.руб., на 2014 год - 6,0 млн.руб.; на 2015 год - 6,0 млн.руб.
Основные ожидаемые конечные результаты	Успешное выполнение мероприятий Программы позволит: - обеспечить жилыми помещениями не менее 10 многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - сократить число семей, поставленных администрацией города Кузнецка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Система контроля	Администрация города Кузнецка осуществляет общее руководство Программой. Администрация города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка осуществляют контроль за реализацией Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время отмечается незначительное увеличение доли многодетных семей в населении города Кузнецка Пензенской области. Это совпадает и с тенденцией к малодетности и вообще бездетности. Нет четкой системы социальной поддержки многодетных семей. Имеется негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям. Многодетные семьи в начале века составляли большинство населения России, причем они были достаточно распространены не только в крестьянской, но и в дворянской среде. Это обуславливалось традициями русского народа и православной морали. В обществе тогда было устойчивое позитивное отношение к многодетной семье.

Различают три категории многодетных семей:

Сознательная многодетность:

1. В таких семьях крепки семейные или религиозно-национальные традиции.

2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей.

Обе эти категории вполне благополучны.

3. Неблагополучные многодетные семьи. Родители в таких семьях ведут асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.

Жилищная проблема, всегда остростоящая# в нашей стране особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия многих многодетных семей не отвечают нормативам, получение жилья по договору социального найма требует времени, а приобретение жилья такими семьями только за счет собственных средств для большинства семей недостижимо.

Программа является одной из форм муниципальной поддержки решения жилищной проблемы многодетных семей города Кузнецка. Программа позволит оказать помощь многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, снизить социальную напряженность в многодетных семьях, проживающих в стесненных жилищных условиях, и послужит гарантией тем семьям, которые планируют рождение 3-го или последующих детей, но не решаются на увеличение состава семьи по причине неудовлетворительных жилищных условий.

Количество многодетных семей в городе составляет:

2007 год - 199 семей;

2008 год - 153 семьи;

2009 год - 188 семей;

2010 год - 194 семьи;

из них восемь семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации города Кузнецка.

Необходимость решения указанной проблемы программно-целевыми методами обусловлена комплектностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнообразных мероприятий правового, организационного и технического характера.

Финансирование Программы предусматривается за счет средств бюджета города Кузнецка, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.

Проблема обеспечения многодетных семей жильем требует незамедлительного решения. Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие всех органов местного самоуправления, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Эффективность реализации Программы определяется на основе показателей рождаемости, позволяющих сделать вывод о социально-экономическом эффекте реализации Программы в городе Кузнецке.

Программно-целевой метод дает возможность провести анализ Программы по годам и выработать механизм совершенствования Программы в период ее реализации.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является муниципальная поддержка решения жилищной проблемы на территории города Кузнецка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основными задачами Программы являются:

- предоставление многодетным семьям-участникам Программы социальной выплаты для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения или участия в долевом строительстве многоквартирного дома;

- улучшение демографической ситуации в городе через увеличение числа многодетных семей.

Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе многодетных семей;

- признание многодетной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- социальная поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетных семей города Кузнецка.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Сроки реализации Программы

Период реализации Программы: с 2011 по 2015 годы включительно.

Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на несколько этапов. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется на основе финансирования части затрат на приобретение жилья или участие в долевом строительстве многоквартирного дома для граждан, отвечающих совокупности требований, предъявляемых Программой к ее участникам за счет бюджета города Кузнецка и внебюджетных источников.

Средства бюджета города Кузнецка выделяются на безвозвратной основе в объеме расчетной величины социальной выплаты.

Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы - 20,0 млн. рублей, в том числе средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы) и средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья - 8,7 млн. рублей.

Объем финансирования Программы бюджета города Кузнецка будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей бюджета города Кузнецка Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период.

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- улучшение жилищных условий не менее 10 многодетных семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях;

- сокращения числа семей, поставленных администрацией города Кузнецка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 8,7 млн. рублей для реализации Программы.

Тем не менее, конкретный объем и сумма социальных выплат, выдаваемых многодетным семьям в период с 2011 по 2015 годы по Программе, будет зависеть от показателей объема бюджетного финансирования и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в городе Кузнецке Пензенской области, определяемой в установленном порядке постановлением администрации города Кузнецка, используемой для расчета размера социальной выплаты.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет складываться из количественных показателей улучшения жилищных условий многодетных семей среди общего количества поданных заявлений на участие в Программе и количества квадратных метров общей площади, приходящегося на каждого члена семьи до и после реализации социальной выплаты.

5. Перечень Программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- организационное обеспечение реализации Программы;

- нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

Организационные мероприятия предусматривают:

- прием граждан по вопросам реализации Программы;

- признание многодетных семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в Программе;

- признание многодетных семей участниками Программы на текущий год;

- определение исполнителей Программы;

- осуществление контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки решения жилищной проблемы на территории города Кузнецка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета города Кузнецка на соответствующий год.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Кузнецка будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей бюджета города Кузнецка на текущий финансовый год и плановый период, и определяется решением Собрания представителей города Кузнецка о бюджете города Кузнецка.

Постановлением администрации города Кузнецка:

- многодетная семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках Программы;

- многодетная семья признается участником Программы;

- утверждается список участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году;

- предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилья.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Участниками Программы могут быть многодетные семьи, имеющие на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей, соответствующие следующим условиям:

а) регистрация по месту жительства и проживание на территории города Кузнецка не менее 5 лет на дату подачи заявления для участия в Программе;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

Участие в Программе является добровольным.

Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются многодетные семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также многодетные семьи, признанные постановлением администрации города Кузнецка, нуждающимися в улучшении жилищных условий, после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Социальная выплата используется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения или участия в долевом строительстве многоквартирного дома, благоустроенного применительно к условиям города Кузнецка, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство жилья в многоквартирном доме, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект строительства) должно находиться на территории города Кузнецка.

Величина социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (С) рассчитывается по следующей формуле:

,

где

Н - обеспечение граждан жильем, а именно 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи,

S - суммарная общая площадь, находящаяся в собственности всех членов многодетной семьи и (или) приходящаяся на каждого члена многодетной семьи, проживающего в жилом помещении на основании договора социального найма (за исключением ветхого и аварийного жилья);

Ц - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Кузнецку, который устанавливается постановлением администрации города Кузнецка, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Пензенской области, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области.

Величина социальной выплаты рассчитывается на дату издания постановления администрации города Кузнецка о предоставлении социальной выплаты. Размер социальной выплаты не может превышать стоимости приобретаемого жилого помещения или в случае отчуждения жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего семье, - разницы в стоимости между приобретаемым (строящимся) жилым помещением и жилым помещением, принадлежащим семье.

Общая площадь приобретаемого (строящегося) жилого помещения в расчете на каждого члена многодетной семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше общей площади жилого помещения, находящегося в собственности членов многодетной семьи до участия в Программе. Приобретаемое жилое помещение оформляется в собственность всех членов многодетной семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, а также находящегося в собственности одного из супругов или близких родственников (родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, дедушек, бабушек).

Возможность для многодетных семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджета города Кузнецка для улучшения жилищных условий в рамках Программы предоставляется только один раз.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 15 октября 2010 г. N 1474 в пункт 6.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Для признания участниками Программы многодетные семьи ежегодно с 1 января по 1 июля могут подать заявления в администрацию города Кузнецка.

Документами, необходимыми для решения вопроса об участии семьи в Программе являются:

1) заявление, подписанное всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи, по форме утвержденной постановлением администрации города Кузнецка в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов) о признании участником Программы текущего года; (прилагается)

2) заявление, подписанное всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи в произвольной форме о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий (если многодетная семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года);

3) копия паспорта или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

4) документы (справки), содержащие сведения о составе семьи и степени родства, в том числе:

- копия свидетельства о рождении,

- копия свидетельства о заключении брака,

- копия решения суда об усыновлении (удочерении);

- документ (справка), выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации многодетной семьи в жилом помещении по месту жительства; (оригинал)

- документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым многодетной семьей (копии договора, ордера, документа, подтверждающего принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения, иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением);

5) документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителям и членам их семьи (статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации) на праве собственности;

6) документы и справки, подтверждающие, что многодетная семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и является нуждающейся на дату подачи заявления (при наличии);

Все копии предоставляются с оригиналами документов.

Вышеуказанные документы многодетная семья подает в отдел жилищной политики администрации города Кузнецка.

Основаниями для отказа в признании многодетной семьи участницей Программы являются:

1) Представление неполного пакета документов;

2) несоответствие условиям, определенным пунктом 6.1 настоящей Программы;

4) намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью получения социальной выплаты. Право на получение социальной выплаты у данных семей возникает не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действии;

5) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты в рамках Программы.

Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных многодетной семьей документах. Постановлением администрации города Кузнецка принимается решение о признании либо об отказе в признании многодетной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий (при необходимости) и участницей Программы текущего года. О принятых решениях отдел жилищной политики администрации города Кузнецка письменно уведомляет многодетные семьи.

Повторное обращение с заявлением об участии в Программе допускается после устранения вышеназванных оснований для отказа.

6.3. В течение 30 рабочих дней после окончания срока принятия документов участники Программы текущего года обращаются в администрацию города Кузнецка о предоставлении им социальной выплаты. Специально созданная комиссия при администрации города Кузнецка, должна сформировать список участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году. Состав комиссии утверждается постановлением администрации города Кузнецка. Список утверждается постановлением администрации города Кузнецка по представлению председателя комиссии.

При формировании списка комиссия руководствуется следующими критериями:

1) дата признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства;

2) размер общей площади, приходящейся на каждого члена семьи;

3) наличие в семье детей-инвалидов;

4) наличие в семье детей под опекой (попечительством);

5) надлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей (заключения представляются органами опеки и попечительства, органами социальной защиты населения).

Приоритетное право на получение социальной выплаты у семьи соответствующей большему числу критериев.

Список формируется с учетом объемов финансирования Программы на текущий год.

Постановление администрации города Кузнецка направляется в управление финансов города Кузнецка и отдел учета и отчетности администрации города Кузнецка.

Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка на основании вышеуказанного списка готовит проект постановления администрации города Кузнецка о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты участнику Программы текущего года и письменно извещает его о принятом решении в течение 3-х дней.

Многодетная семья самостоятельно или с привлечением специализированных организаций в течение шести месяцев со дня принятия постановления администрации города Кузнецка о предоставлении ей социальной выплаты производит подбор жилого помещения для его покупки или участия в строительстве.

После заключение договора участник Программы подает заявление в отдел учета и отчетности администрации города Кузнецка на перечисление денежных средств в размере социальной выплаты на банковский счет продавца квартиры или застройщика. К заявлению семья должна представить следующие документы:

1) Копия свидетельства права собственности на приобретаемое (строящееся) жилое помещение;

2) Копия договора купли-продажи или договора участия в долевом строительстве жилья;

3) Копия кредитного договора, в том числе ипотечного (при наличии);

4) Документ, подтверждающий проведение оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставления социальной выплаты.

Все копии предоставляются с оригиналами документов. При соответствии предоставленных гражданином документов, требуемых условиями Программы, гражданин передает экземпляр договора в отдел учета и отчетности администрации города Кузнецка. Отдел учета и отчетности в течение 10 рабочих дней перечисляет предоставленную гражданину социальную выплату на приобретение или строительство жилья на указанный в договоре расчетный счет продавца жилого помещения либо строительной организации, либо организации, предоставившей гражданину кредит (займ).

Право многодетной семьи на использование социальной выплаты на улучшение жилищных условий считается реализованным со дня зачисления денежных средств в счет погашения обязательств по договору на приобретение (долевого участия в строительстве) жилого помещения.

7. Сведения о распределении объемов финансирования Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета города Кузнецка;

- собственные и заемные средства многодетных семей.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Кузнецка будет, в случае необходимости, ежегодно уточняться, исходя из бюджета города Кузнецка на текущий финансовый год и плановый период.

Объем и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы:

Направление финансирования	Годы	Общий объем финансирования, млн. рублей	Финансирование Программы из средств бюджета города Кузнецка, млн.рублей	Собственные и заемные средства многодетных семей, млн.рублей
Предоставление социальной выплаты на приобретение жилья или участие в долевом строительстве многоквартирного дома	2011	2,9	2,0	0,9
	2012	2,9	2,0	0,9
	2013	5,7	4,0	1,7
	2014	8,6	6,0	2,6
	2015	8,6	6,0	2,6
	Итого	28,7	20,0	8,7

8. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать решению жилищной проблемы многодетных семей, проживающих в городе Кузнецке.

Предусмотренные Программой мероприятия в рамках выделенных средств бюджета города Кузнецка сделают возможным улучшение жилищных условий не менее 11 многодетных семей.

Реализация Программы с 2010 по 2015 годы позволит достичь следующих результатов:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем многодетных семей;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.

Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств бюджета города Кузнецка области будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- муниципального регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

- адресного предоставления бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем многодетных семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- доля многодетных семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в общем количестве многодетных семей - участников Программы;

- количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы;

- доля семей, реализовавших социальные выплаты в общем количестве семей получивших социальные выплаты;

- количество квадратных метров общей площади приходящихся на каждого члена многодетной семьи до и после реализации социальной выплаты.

Заместитель главы администрации по организационной деятельности администрации города Кузнецка

И.В. Колганов