Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1197-ЗПО "О Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы" (утратил силу)

Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1197-ЗПО
"О Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20 декабря 2006 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 18 декабря 2008 г. N 1659-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

22 декабря 2006 года

N 1197-ЗПО

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 22 декабря 2006 г. N 1197-ЗПО

Программа
поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы

Паспорт Программы поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы

Наименование         - Программа   поддержки   переселения   в   сельскую

Программы              местность Пензенской  области  на  2007-2010  годы

                       (далее - Программа)

Государственный      - Управление сельского хозяйства Пензенской области

заказчик

Основные             - Министерство   здравоохранения    и    социального

разработчики           развития Пензенской области; Управление  сельского

                       хозяйства Пензенской области, отдел  по  связям  с

                       общественностью Правительства Пензенской области

Цели Программы       - содействие   переселению   населения   в  сельскую

                       местность Пензенской области,  рост  уровня  жизни

                       сельского   населения,   сокращение   безработицы,

                       снижение   социальной   напряженности  в  сельской

                       местности

Задачи Программы     - создание и  сохранение  рабочих  мест  в  сельской

                       местности;

                       развитие предпринимательства в сельской местности;

                       создание  условий  для  мотивации  к  занятости  в

                       сельской местности;

                       расширение      профессиональной    переподготовки

                       безработных граждан;

                       привлечение   для   работы  в  сельской  местности

                       профессионально подготовленных специалистов;

                       информационно-методическое  обеспечение  занятости

                       населения в сельской местности

Срок реализации      - 2007-2010 годы

Программы

Перечень основных    - совершенствование      нормативно-правового      и

мероприятий            договорного   регулирования  в  целях  привлечения

                       населения к переселению  в  сельскую  местность  и

                       содействия   занятости   населения   в    сельской

                       местности;

                       развитие отраслей экономики и  предпринимательства

                       с целью создания и сохранения рабочих мест;

                       содействие   временной  занятости,  самозанятости,

                       трудовой миграции и организации досуга населения в

                       сельской местности;

                       развитие   мотивации  к  труду,  профессиональному

                       обучению и переподготовке;

                       информационно-методическое обеспечение программных

                       мероприятий

Исполнители          - Министерство   здравоохранения    и    социального

Программы              развития Пензенской области, Управление  сельского

                       хозяйства Пензенской области, Управление экономики

                       Пензенской  области,  Министерство  образования  и

                       науки Пензенской области, Управление по  работе  с

                       муниципальными     образованиями     Правительства

                       Пензенской области

Ожидаемые конечные   - привлечение   населения   из  городов  в  сельскую

результаты             местность  Пензенской  области,  создание  рабочих

реализации             мест   в   сельской   местности;  снижение  уровня

Программы              сельской безработицы

Система организации  - контроль  за  реализацией  Программы  осуществляет

и    контроля    за    Управление сельского хозяйства Пензенской области.

исполнением            Исполнители   основных    мероприятий    Программы

Программы              ежегодно к 30  ноября  представляют  в  Управление

                       сельского хозяйства Пензенской области  информацию

                       о   ходе  реализации  Программы  для  обобщения  и

                       последующего     информирования      Правительства

                       Пензенской области не позднее 31 декабря отчетного

                       года

Введение

Программа поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы разработана с целью привлечения населения, проживающего в городах и районных центрах, в сельскую местность Пензенской области.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящий момент одним из приоритетных направлений развития сельской местности является привлечение трудоспособного населения с целью увеличения численности населения в сельской местности, создания и сохранения рабочих мест, развития предпринимательства и личных подсобных хозяйств.

Стратегия привлечения населения в сельскую местность во многом определяется состоянием и перспективами развития производства, поддержки предпринимательства, развития сельской инфраструктуры.

В Пензенской области явно выражено изменение плотности населения в зависимости от отдаленности населенных пунктов от городов и районных центров. Положение усугубляется постоянным оттоком работающего населения из сельской местности в города и районные центры Пензенской области и за ее пределы. Одной из причин сложившейся ситуации является низкий уровень доходов сельского населения. В отраслях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в августе 2006 года составила 4329,7 рубля, тогда как средняя заработная плата по г. Пензе в июле 2006 года составила 8175,6 рубля. Отставание от заработной платы, выплачиваемой в г. Пензе, составляет 47,1 процента.

Доля населения в сельской местности Пензенской области постоянно сокращается. На начало 2006 года численность населения в сельской местности составила 481,1 тыс. человек.

Динамика численности населения в сельской местности Пензенской области в 2001-2005 годах

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность населения в сельской местности Пензенской области	522,9	514,0	505,5	497,9	489,3	481,1

По сравнению с 2001 годом численность населения в сельской местности уменьшилась на 41,8 тыс. человек, или на 7,9 процента. Численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2006 года составила 275,4 тыс. человек.

На фоне снижения уровня занятости в сельской местности имеет место дефицит специалистов в сельскохозяйственном производстве, одной из причин которого является отсутствие стимулирующих факторов для привлечения подготовленных специалистов, в том числе выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования соответствующей специализации.

Доля выпускников, трудоустраивающихся по специальности в сельскохозяйственных организациях, мала.

Проблемы развития сельской местности, наряду с ухудшением положения в производственной сфере, непосредственно связаны с проблемой безработицы среди сельского населения.

Проблему привлечения трудоспособного населения в сельскую местность следует рассматривать, учитывая вопросы организации досуга и удовлетворения основных социально-культурных потребностей населения.

Таким образом, в целях содействия привлечению населения в сельскую местность требуют решения проблемы:

развития отраслей экономики в сельской местности, несельскохозяйственных видов деятельности и соответствующей сельской инфраструктуры;

мотивации к труду, сохранения и создания новых рабочих мест;

создания правовых, административных и экономических условий для развития производства и предпринимательства в сельской местности;

упорядочения трудовой миграции и различных видов самозанятости;

привлечения и закрепления для работы в секторах экономики специалистов, выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования;

развития информационно-консультационного и правового обслуживания населения в сельской местности, в том числе по вопросам предпринимательства и ведения личных подсобных хозяйств;

активизации сельского досуга и занятости сельского населения в культурных мероприятиях.

Существующие проблемы можно решить только объединенными усилиями и согласованными действиями населения, работодателей, органов государственной власти Пензенской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области.

Проблемы переселения в сельскую местность явно выражены и носят конкретный характер, в связи с чем потребовалась специальная программа, позволяющая обеспечить комплексное их решение с использованием программно-целевых методов, взаимосвязью реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям, а также организовать управление процессами и контроль за выполнением мероприятий.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются содействие переселению населения в сельскую местность Пензенской области, рост уровня жизни сельского населения, увеличение количества рабочих мест в сельской местности.

Исходя из поставленных целей, основными задачами Программы являются:

создание и сохранение рабочих мест в сельской местности;

развитие предпринимательства и личных подсобных хозяйств;

создание условий для мотивации к занятости в сельской местности;

расширение профессиональной переподготовки безработных граждан;

привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов;

информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местности.

Способы и механизмы решения задач определены в основных мероприятиях Программы (приложение), реализация которых должна быть осуществлена в 2007-2010 годах.

III. Система программных мероприятий

На первом этапе (2007 год) реализация Программы предусматривается на территории четырех районов Пензенской области - Камешкирского, Лунинского, Никольского и Шемышейского районов.

Программа ориентирована на потенциал хозяйствующих субъектов при соответствующей государственной поддержке, особенно в вопросах развития сельской инфраструктуры. Мероприятия Программы разбиты на 6 разделов.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в целях содействия переселению в сельскую местность.

Предусматривается совершенствование механизма организации ярмарок вакансий, заключения территориально-отраслевых соглашений, самозанятости и трудовой миграции населения. В целях выработки согласованной политики в вопросах регулирования переселения в сельскую местность предусматривается создание областной межведомственной комиссии по вопросам переселения в сельскую местность.

2. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания рабочих мест.

Мероприятия раздела нацелены на содействие развитию социальной, инженерной и общественной инфраструктуры в сельской местности, предпринимательства, туризма.

3. Содействие занятости, переселению в сельскую местность и организация досуга населения в сельской местности.

В рамках действующего законодательства предусмотрены меры по организации и поддержке крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств.

За счет поддержки развития малых предприятий по переработке сельхозпродукции решается задача по увеличению количества рабочих мест в сельской местности.

В целях отвлечения населения от проявлений антисоциального поведения, развития досуга и занятости его в культурных мероприятиях необходимо разработать ряд культурных проектов.

4. Привлечение в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов.

Мероприятия раздела направлены на создание условий для привлечения в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов, в том числе руководителей, повышение престижности сельскохозяйственных профессий.

5. Информационно-методическое обеспечение программных мероприятий.

Путем реализации мероприятий раздела обеспечивается системный подход в информационной работе с населением. Предусматриваются мониторинг рынка труда, развитие информационно-консультационных услуг и методическая помощь работодателям.

6. Обеспечение жильем лиц, переселяющихся в сельскую местность.

Мероприятия, предусмотренные в данном разделе, обеспечивают гарантированное обеспечение лиц, переселяющихся в сельскую местность, жильем. Предусматривается мониторинг рынка жилья, сбор информации о возможности предоставления органами местного самоуправления жилья лицам, желающим переехать в сельскую местность. В конечном итоге планируется создать банк данных по жилью, предоставляемому лицам, желающим переехать в сельскую местность.

IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Управление сельского хозяйства Пензенской области.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение плотности населения в сельской местности.

Основным исполнителем является Управление сельского хозяйства Пензенской области, которое координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств бюджета Пензенской области, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы. Исполнителями Программы являются заинтересованные министерства и иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, работодатели.

Исполнители основных мероприятий Программы ежегодно к 30 ноября представляют в Управление сельского хозяйства Пензенской области информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Правительства Пензенской области не позднее 31 декабря отчетного года.

V. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Эффективность Программы будет определяться позитивными изменениями в перемещении населения в сельскую местность, занятости населения в сельской местности, обеспечением отраслей экономики работниками требуемых профессий и квалификации, повышением уровня жизни в сельской местности, совершенствованием работы органов государственной службы занятости.

Реализация мероприятий позволит:

увеличить плотность населения в сельской местности и привлечь в сельскую местность жителей г. Пензы и районных центров Пензенской области;

увеличить количество создаваемых крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

обеспечить профессиональную переподготовку с последующим переездом и трудоустройством в сельской местности лиц, желающих принять участие в Программе;

при проведении ярмарок вакансий трудоустраивать граждан, изъявивших желание жить и работать в сельской местности.

Приложение
к Программе
поддержки переселения
в сельскую местность
Пензенской области
на 2007-2010 годы

Основные мероприятия Программы поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки ис- полнения	Источники финансирования	Результаты выполне- ния мероприятий
I. Совершенствование нормативно-правового регулирования в целях содействия переселению в сельскую местность
1	Информирование граждан о положении на рынке тру- да, включая организацию ярмарок вакансий и учеб- ных мест (в сельской местности)	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области во взаимодействии с Упра- влением Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области	2007-2010	В пределах бюд- жетных средств, предусмотренных на основную деятельность	Развитие договорных отношений между по- тенциальными работ- никами и работодате- лями, расположенными в сельской местности
2	Проведение работы по заключению трехсторонних договоров между работо- дателями, студентами и вузами на обучение с обязательным направлени- ем студентов, закончив- ших обучение в вузе, на работу в сельскую мест- ность	Министерство здраво- охранения и социально- го развития Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Министерство образова- ния и науки Пензенской области, работодатели	2007-2010	-	Привлечение молодых специалистов в сельскохозяйственное производство области
3	Разработка проекта зако- на Пензенской области "О поддержке молодых специалистов при поступ- лении на работу в сель- ской местности"	Управление сельского хозяйства Пензенской области	2007		Привлечение молодых специалистов в сельскохозяйственное производство области
II. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания рабочих мест
1	Организация встреч с преуспевающими предпри- нимателями для обмена опытом	Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области	2007-2010	-	Распространение опы- та успешного пред- принимательства
2	Содействие открытию новых торговых точек, комплексов, предприятий общественного питания, салонов, пунктов сервиса и бытового обслуживания	Управление экономики Пензенской области	2007-2010	-	Создание дополни- тельных рабочих мест для лиц, желающих переселиться в сель- скую местность, уве- личение количества предоставляемых ус- луг населению и по- вышение качества предоставляемых услуг
III. Содействие занятости, переселению и организация досуга населения в сельской местности
1	Использование банка дан- ных вакансий в целях со- действия в трудоустрой- стве граждан в сельской местности	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области во взаимодействии с Упра- влением Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области	2007-2010	-	Содействие в трудо- устройстве населения в сельской местности
2	Организация профессио- нального обучения граж- дан из числа желающих переехать в сельскую местность по профессиям, специальностям, ориенти- рованным на занятость в сельскохозяйственном производстве, строитель- стве, сфере торговли, бытового обслуживания населения	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области во взаимодействии с Упра- влением Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области	2007-2010	В пределах бюд- жетных средств, предусмотренных на основную деятельность	Увеличение числа граждан, желающих переехать в сельскую местность для трудо- устройства по вновь полученным специаль- ностям
3	Предоставление безработ- ным гражданам комплекса информационных, консуль- тационных услуг для ор- ганизации предпринима- тельской деятельности и самозанятости	Управление сельского хозяйства Пензенской области во взаимодей- ствии с Управлением Федеральной государст- венной службы занято- сти населения по Пен- зенской области	2007-2010	В пределах бюд- жетных средств, предусмотренных на основную деятельность	Увеличение числа граждан, желающих переехать в сельскую местность
IV. Привлечение в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов
	Создание условий для притока молодых специа- листов и закрепления кадров в сельской мест- ности	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	2007-2010	-	Увеличение возможно- сти эффективного ис- пользования трудовых ресурсов
V. Информационно-методическое обеспечение программных мероприятий
1	Мониторинг рынка труда в сельской местности	Министерство здраво- охранения и социально- го развития Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области во взаимодействии с Упра- влением Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области	2007-2010	В пределах бюд- жетных средств, предусмотренных на основную деятельность	Своевременное приня- тие решений о созда- нии рабочих мест, направлении работни- ков, желающих пере- селиться в сельскую местность
2	Направление для размеще- ния в средствах массовой информации и на ведомст- венных интернет-сайтах ежемесячных обзоров о состоянии рынка труда в сельской местности, об условиях приема граждан на работу с переездом в сельскую местность	Департамент информа- ционной политики и СМИ Пензенской области во взаимодействии с Упра- влением Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области, Управление информати- зации Пензенской обла- сти	2007-2010	-	Создание условий для привлечения трудо- способного населения в сельскую местность
VI. Обеспечение жильем лиц, переселяющихся в сельскую местность
	Создание банка данных жилья (которое может быть предоставлено ли- цам, участвующим в Про- грамме) на местах с по- следующим объединением данных по всей Пензен- ской области. Ежемесяч- ное его обновление	Министерство здраво- охранения и социально- го развития Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области	2007-2010	В пределах бюд- жетных средств, предусмотренных на основную деятельность	Создание банка дан- ных по жилью, предо- ставляемому лицам, участвующим в про- грамме