Представление прокурора Пензенской области от 23 октября 2006 г. N 7-5-226-06 Об устранении нарушений жилищного законодательства

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения органами государственной власти Пензенской области требований жилищного законодательства в части установления нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению.

В ходе проведенной проверки установлено, что Правительством Пензенской области требования жилищного законодательства исполняются не в полном объеме.

Так, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета" предусмотрено, что нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа. Указанные нормы для соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа и не ниже минимально допустимых норм потребления газа.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

Таким образом, с момента вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждение нормативов потребления природного газа должно было производиться на основании норм потребления газа, устанавливаемых в соответствии с методикой, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Приказом Минрегиона РФ от 13.07.2006 N 83 была утверждена Методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (далее - Методика...). Указанный приказ был опубликован 14.08.2006 в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" (К 33), и начал применяться с 25.08.2006.

Однако постановлением Правительства Пензенской области от 08.08.2006 N 522-пП нормативы потребления природного газа населением на бытовые нужды без приборов учета были утверждены без учета норм потребления газа, подлежащих расчету в соответствии с Методикой...

Так, в соответствии с пунктом 2.1. Методики... нормы (объем) потребления природного газа на бытовые нужды населения устанавливаются по следующим направлениям его использования:

- пищеприготовление;

- приготовление горячей воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд (включая стирку белья) в условиях отсутствия централизованного горячего водоснабжения:

при наличии газового водонагревателя;

при отсутствии газового водонагревателя;

- индивидуальное (поквартирное) отопление жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат);

- отопление бань, теплиц, гаражей;

- содержание животных (лошадей, коров, свиней, овец и коз, домашней птицы) в личном подсобном хозяйстве (приготовление кормов, подогрев воды для питья и санитарных целей).

Однако утвержденные оспариваемым постановлением Правительства Пензенской области нормативы потребления природного газа не учитывают производимые гражданами расходы газа на отопление бань, теплиц, гаражей. Нормативы потребления, учитывающие указанные расходы, отсутствуют и в других нормативных правовых актах органов государственной власти Пензенской области.

В результате нарушаются права газоснабжающих организаций, поскольку при указанных обстоятельствах объем потребленного газа гражданами, имеющими отапливаемые газом бани, теплицы, гаражи всегда будет больше объема газа, рассчитываемого на основании действующих в настоящее время нормативов потребления. Это также ставит в неравное положение граждан, имеющих отапливаемые газом бани, теплицы, гаражи, и не имеющих таковых, поскольку при разном объеме потребляемого газа размер платы за газоснабжение у них будет одинаковый.

Кроме того, нормативы потребления природного газа населением на бытовые нужды без приборов учета, утвержденные постановлением Правительства Пензенской области от 08.08.2006 N 522-пП, требуют пересмотра с учетом подлежащих расчету на основании утвержденной вышеуказанным приказом Минрегиона РФ Методики... норм потребления природного газа.

В соответствии со статьей 32 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и настоящим Законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Пензенской области.

Губернатор Пензенской области наделен полномочиями по даче поручения Председателю Правительства Пензенской области, первому заместителю (первым заместителям) Председателя Правительства Пензенской области, заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам Пензенской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролю их выполнения (статья 31 Закона Пензенской области).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства.

2. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский