Протест прокурора Пензенской области от 15 февраля 2007 г. N 7-5-11-07 на постановление Правительства Пензенской области от 22.02.2006 N 78-пП "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования на территории Пензенской области"

В Правительство

Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 22.02.2006 N 78-пП утверждены Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования на территории Пензенской области.

Данное постановление противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежит отмене.

Так, Правилами пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования на территории Пензенской области, утвержденными названным постановлением Правительства Пензенской области (далее - Правила...), регулируются отношения по использованию лесного фонда Российской Федерации при заготовке второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования (пункт 1 Правил...). Действие указанных Правил распространяется как на граждан, осуществляющих сбор второстепенных лесных ресурсов для собственных нужд, так и на граждан, юридических лиц, которым предоставлено право пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов или осуществления побочного лесопользования.

В соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ с 1 января 2007 года введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии со статьей 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Согласно статье 81 ЛК РФ установление правил заготовки живицы; пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Указанные полномочия Российской Федерации конкретизированы в Главе 2 ЛК РФ.

Так, в соответствии со статьей 32 ЛК РФ правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Согласно статье 34 ЛК РФ правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. К пищевым лесным ресурсам, заготовка которых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

В нарушение указанных требований, оспариваемыми Правилами... регулируется порядок заготовки пней, коры и луба, бересты, веников, ветвей и кустарников, в том числе на веточный корм скоту, новогодних елок, хвойной лапки, мха, лесной подстилки, камыша, заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод орехов, грибов и других лесных ресурсов, лекарственных растений, т.е. отношения, подлежащие регулированию федеральным органом исполнительной власти (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12 раздела II, раздел III Правил...).

В соответствии со статьями 38, 31 ЛК РФ правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности), правила заготовки живицы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако указанные отношения также незаконно регулируются оспариваемыми Правилами... (пункты 6, 8, 13, 14, 15 раздела II, раздел III Правил...).

Нормы Правил... в части, регулирующей отношения по использованию лесного фонда гражданами, осуществляющими сбор второстепенных лесных ресурсов для собственных нужд, также противоречат действующему законодательству.

В соответствии со статьями 1, 23 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными принципами, одним из которых является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Согласно статье 5 названного Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации регулируются вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 33, 35 ЛК РФ порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В нарушение указанных требований, в Пензенской области данные правоотношения регулируются оспариваемыми Правилами..., утвержденными постановлением Правительства Пензенской области.

Статья 120 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ, наделяющая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по определению Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, признана утратившей силу с 1 января 2007 года Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введение# в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

По вышеизложенным основаниям не соответствует требованиям Лесного кодекса РФ и раздел I Правил...

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и отменить постановление Правительства Пензенской области от 22.02.2006 N 78-пП "Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования на территории Пензенской области".

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

Н.Е. Канцерова