Протест прокурора Пензенской области от 6 июня 2007 г. N 22-3-1-07 на пункт 3 части 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1188-ЗПО)

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливаются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона N 715-ЗПО (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1188-ЗПО) действие указанного Закона распространяется на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, достигших возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или имеющих инвалидность.

Данное положение статьи 1 Закона N 715-ЗПО в части, предусматривающей предоставление лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки после достижения возраста, дающего право на установление им пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо имеющим инвалидность, противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российское# Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение.

Статья 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правого# регулирования, включая принципы разграничений полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения (в том числе до принятия федеральных законов) собственное правовое регулирование. Однако после принятия соответствующего Федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с принятым Федеральным законом.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предусматривалось предоставление льгот и преимуществ лицам, пострадавшим от политических репрессий, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в статью 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", согласно которым реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель федерального уровня, действуя в пределах своей компетенции, определил круг лиц, пользующихся социальной поддержкой, и в него стали входить все лица, подвергшиеся политическим репрессиям, независимо от того, имеется ли у них инвалидность и являются ли они пенсионерами.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении конкретных гражданских дел (определение от 6.12.2006 по делу N 81-ГО6-16 по заявлению Л. о признании Закона Кемеровской области от 20.12.2004 N 114-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" недействующим в части и др.).

При таких обстоятельствах, Закон Пензенской области N 715-ЗПО (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1188-ЗПО) фактически сузил установленный Федеральным законом от 26 июня 1992 года "О реабилитации жертв политических репрессий" круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и вышел за пределы предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

пункт 3 части 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1188-ЗПО) привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

Н.Е. Канцерова