Распоряжение Правительства Пензенской области от 31 июля 2007 г. N 229-рП "О создании межведомственной рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Распоряжение Правительства Пензенской области
от 31 июля 2007 г. N 229-рП
"О создании межведомственной рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 6 июня, 7 июля 2008 г., 20 января, 17 марта 2009 г.

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 3 июня 2009 г. N 137-рП настоящее распоряжение признано утратившим силу

С целью реализации Закона Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО "О программе проведения административной реформы в Пензенской области в 2006-2008 годах", Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области", распоряжения Правительства Пензенской области от 15.03.2007 N 49-рП "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Пензенской области":

1. Создать межведомственную рабочую группу по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов (далее - рабочая группа) и утвердить ее состав согласно приложению.

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов.

3. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 17 марта 2009 г. N 52-рП пункт 4 настоящего распоряжения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства - начальника Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области О.В. Мельниченко.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 6 июня 2008 г. N 172-рП в состав рабочей группы внесены изменения

См. состав в предыдущей редакции

Утвержден
распоряжением
Правительства Пензенской области
от 31 июля 2007 г. N 229-рП

Состав межведомственной рабочей группы
по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 6 июня 2008 г.

Поляков                   - начальник Управления Правительства Пензенской

Виктор Николаевич           области  по  профилактике  правонарушений   и

                            взаимодействию     с      правоохранительными

                            органами, председатель рабочей группы;

Сизов                     - начальник  отдела  УБЭП  УВД  по   Пензенской

Владимир Александрович      области,  заместитель  председателя   рабочей

                            группы (по согласованию);

Вечканов                  - помощник  Губернатора   Пензенской   области,

Петр Андреевич              секретарь рабочей группы.

Члены рабочей группы

Авдонин                   - председатель    комиссии    по    работе    с

Виктор Петрович             законодательными    и     правоохранительными

                            органами   Общественной   палаты   Пензенской

                            области (по согласованию);

Авершин                   - начальник отдела нормотворческой деятельности

Виктор Витальевич           и    мониторинга     Правового     управления

                            Правительства Пензенской области;

Кудинов                   - заместитель Министра - начальник юридического

Андрей Михайлович           отдела     Министерства      государственного

                            имущества Пензенской области;

Романовский               - доцент кафедры уголовного права  юридического

Георгий Борисович           факультета    Пензенского    государственного

                            университета, кандидат юридических  наук  (по

                            согласованию);

Синцов                    - заведующий  кафедрой  гражданского  права   и

Глеб Владимирович           процесса     Пензенского     государственного

                            педагогического   университета    им.    В.Г.

                            Белинского,  заместитель  председателя  Союза

                            юристов Пензенской области (по согласованию);

Сластных                  - начальник   юридического   отдела    аппарата

Сергей Борисович            Законодательного Собрания Пензенской  области

                            (по согласованию);

Юленков                   - начальник  юридического   отдела   Управления

Вячеслав Федорович          жилищно-коммунального  хозяйства   Пензенской

                            области.

Утверждено
распоряжением
Правительства Пензенской области
от 31 июля 2007 г. N 229-рП

Положение
о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 6 июня, 7 июля 2008 г., 20 января, 17 марта 2009 г.

I. Основные положения

1. Настоящим Положением устанавливается порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области (далее - правовые акты), проектов нормативных правовых актов Правительства Пензенской области и иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области (далее - проектов правовых актов) на коррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза), порядок составления и направления заключений о коррупциогенности правовых актов исполнительным органам государственной власти Пензенской области и их должностным лицам и регламент работы Межведомственной рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов (далее - рабочая группа).

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 20 января 2009 г. N 4-рП пункт 2 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Антикоррупционная экспертиза проводится во исполнение Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области", иных правовых актов Пензенской области, в соответствии с настоящим Положением.

3. Под антикоррупционной экспертизой понимается деятельность специалистов, направленная на выявление в тексте правового акта, проекта правового акта коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупциогенности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков.

4. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в правовых актах и их проектах нормативных положений, способствующих возникновению коррупционных отношений в деятельности органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Пензенской области, иных государственных органов и организаций Пензенской области и их должностных лиц, а также на устранение из правовых актов факторов, повышающих вероятность коррупционных действий.

5. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:

приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении проектов правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов публичной власти;

объективность, мотивированность и законность экспертных заключений;

гласность и учет общественного мнения при проведении экспертизы.

II. Регламент работы рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы

6. Антикоррупционную экспертизу правовых актов, проектов правовых актов проводит рабочая группа, состав которой утверждается Правительством Пензенской области.

7. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, а также настоящим Положением.

8. Основной целью создания рабочей группы является выявление в правовых актах Пензенской области наличия положений, способствующих распространению коррупции.

9. Основными задачами рабочей группы являются:

проведение антикоррупционной экспертизы;

подготовка заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы;

внесение рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам.

10. Рабочая группа имеет право:

запрашивать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, ведомств и организаций необходимую информацию по существу проводимой антикоррупционной экспертизы;

привлекать в установленном порядке специалистов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, научно-исследовательских и образовательных учреждений, организаций и общественных объединений в целях реализации полномочий рабочей группы.

11. Рабочая группа состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов рабочей группы.

11.1 Председатель рабочей группы:

руководит работой рабочей группы и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач;

председательствует на заседаниях рабочей группы; подписывает протокол и заключение рабочей группы.

11.2 Заместитель председателя исполняет обязанности председателя в отсутствие последнего.

11.3 Секретарь рабочей группы:

- формирует повестку дня заседания рабочей группы, организует подготовку материалов к заседаниям;

- информирует членов рабочей группы о месте и времени проведения заседания;

- оформляет и подписывает протокол заседания, контролирует ход его выполнения;

- рассылает уведомления о назначении антикоррупционной экспертизы правового акта или его проекта.

11.4 Члены рабочей группы участвуют в работе заседания рабочей группы и проводят антикоррупционную экспертизу.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 7 июля 2008 г. N 205-рП в пункт 12 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Заседания рабочей группы проводятся по мере поступления на антикоррупционную экспертизу правовых актов Пензенской области, их проектов и (или) обращений

Заседание рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.

13. Решение рабочей группы считается принятым, если все присутствующие на заседании члены проголосовали единогласно. Решение оформляется протоколом, который подписывают председательствующий и секретарь.

14. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Административно-хозяйственное управление Правительства Пензенской области.

III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

15. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектов правовых актов Пензенской области, а также в отношении действующих правовых актов Пензенской области.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 6 июня 2008 г. N 172-рП в пункт 16 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Антикоррупционной экспертизе подлежат:

проекты постановлений Губернатора Пензенской области, Правительства области, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и организаций;

проекты постановлений Губернатора Пензенской области, Правительства области, регулирующих вопросы предпринимательства, земельных отношений, собственности, строительства и капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области, дорожной деятельности;

проекты административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий;

проекты правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, направленных на обеспечение реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также проекты правовых актов, определяющих функции, обязанности, права и ответственность государственных гражданских служащих Пензенской области, в том числе проекты должностных регламентов государственных гражданских служащих Пензенской области в соответствии с административными регламентами исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

действующие правовые акты Пензенской области;

правовые акты, либо их проекты, направленные на повторную экспертизу после устранения или нейтрализации коррупциогенных факторов.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 17 марта 2009 г. N 52-рП в пункт 17 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Решение о направлении правового акта, проекта правового акта на антикоррупционную экспертизу принимают:

Губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области - в отношении любых правовых актов Пензенской области, проектов правовых актов;

первые заместители, заместители Председателя Правительства Пензенской области в отношении правовых актов, проектов правовых актов по курируемым вопросам;

Вице-губернатор - руководитель аппарата Правительства Пензенской области - в отношении правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области или их проектов, поступивших в соответствии с Регламентом Правительства Пензенской области;

руководитель исполнительного органа государственной власти Пензенской области - в отношении правовых актов или их проектов, разработанных соответствующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области;

председатель рабочей группы на основании соответствующего письменного обращения территориального органа федерального органа исполнительной власти, руководителя органа государственной власти Пензенской области, иного государственного органа, общественного объединения или гражданина, направленного в его адрес.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 6 июня 2008 г. N 172-рП пункт 18 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Проект правового акта направляется на экспертизу после согласования с заинтересованными лицами, в том числе Председателем рабочей группы, и устранения разногласий (без предварительного согласования с Правовым управлением Правительства Пензенской области).

19. Член рабочей группы вправе предложить провести антикоррупционную экспертизу правового акта по собственной инициативе в устной форме непосредственно на заседании Межведомственной рабочей группы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 7 июля 2008 г. N 205-рП в пункт 20 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Общественные объединения вправе обратиться к лицам, указанным в пункте 17 настоящего Положения, с обращением о проведении антикоррупционной экспертизы действующего правового акта Пензенской области.

Обращение должно отвечать требованиям, которые установлены федеральным законом о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и подлежит рассмотрению рабочей группой в сроки, установленные указанным федеральным законом. К обращению может быть приложено заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, самостоятельно проведенной общественным объединением.

Лица, указанные в пункте 17 настоящего Положения, получив обращение, направляют правовой акт на экспертизу.

21. Рабочая группа, получив правовой акт или его проект, после изучения, в трехдневный срок, принимает решение о проведении экспертизы.

В случае положительного заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы правового акта или его проекта, вышеуказанные документы вместе с заключением, возвращаются лицу, направившему его на экспертизу, для их дальнейшего прохождения.

При выявлении в правовом акте или его проекте коррупциогенных факторов, заключение вместе с правовым актом или его проектом направляется лицу, направившему его на экспертизу, для организации устранения выявленных недостатков.

После устранения недостатков правовой акт или его проект возвращается уполномоченным лицом в установленном порядке для производства повторной экспертизы.

22. В отношении требующих внесения изменений правовых актов или их проектов, которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, может быть проведена повторная антикоррупционная экспертиза по решению лиц, указанных в пункте 17 настоящего Положения.

23. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится в срок до 5 дней со дня принятия решения о проведении экспертизы. Указанный срок может быть продлен руководителем рабочей группы, но не более чем на 3 дня, по согласованию с должностным лицом, направившим проект правового акта на экспертизу.

Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов проводится в срок до 15 дней со дня принятия решения о проведении экспертизы. Указанный срок может быть продлен руководителем рабочей группы, но не более чем на 5 дней, по согласованию с должностным лицом, направившим правовой акт на экспертизу.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 20 января 2009 г. N 4-рП настоящее Положение дополнено новым разделом III.I

III.I. Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов, проектов правовых актов

23.1. Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов, проектов правовых актов применяются в целях выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупциогенности в правовых актах, проектах правовых актов и снижения коррупциогенности посредством выработки рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов.

23.2. Коррупциогенностью является сознательно или неосознанно заложенные в правовых актах, проектах правовых актов условия, создающие возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений.

Коррупционным фактором признается нормативно-правовая конструкция, содержащая коррупционную опасность правового акта, проекта правового акта.

23.3. Коррупциогенная норма - норма правового акта, проекта правового акта, содержащая коррупционные факторы, позволяющие использовать данную норму в коррупционных целях.

23.4. Цели антикоррупционной экспертизы:

- выявление коррупционных факторов;

- выработка рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов;

- выявление в правовых актах, проектах правовых актов норм, повышающих вероятность коррупционных действий в деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

23.5. Антикоррупционная экспертиза включает в себя:

- проведение проверки каждой нормы правового акта, проекта правового акта на наличие коррупционных факторов;

- проведение анализа коррупциогенности правового акта, проекта правового акта в целом;

- подготовку заключения по результатам анализа коррупциогенности правового акта, проекта правового акта.

23.6. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти:

- широта дискреционных полномочий;

- определение компетенции исполнительного органа государственной власти или должностного лица этого органа по формулировке "вправе";

- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

- злоупотребление в части создания препятствий заявителю в осуществлении принадлежащего ему права;

- выборочное изменение объема прав, принадлежащих заявителю;

- чрезмерная свобода ведомственного и локального нормотворчества.

23.7. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов:

- наличие пробела в правовом регулировании общественных отношений;

- отсутствие административных процедур;

- отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

- отсутствие ответственности должностных лиц за действие (бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей;

- отсутствие контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц;

- нарушение режима прозрачности информации о деятельности органов государственной власти.

23.8. Коррупционные факторы системного характера:

- ложные цели и приоритеты;

- нормативные коллизии.

23.9. Лицами, проводящими антикоррупционную экспертизу правового акта, проекта правового акта могут быть выявлены и иные коррупционные факторы.

IV. Порядок составления и направления заключения о коррупциогенности правового акта или его проекта

24. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы правового акта или проекта правового акта составляется мотивированное заключение о коррупциогенности или некоррупциогенности.

25. В заключении отражаются следующие сведения:

- дата и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах;

- основание для проведения экспертизы;

- реквизиты правового акта, проходящего экспертизу;

- перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков и соответствующих статей (пунктов, подпунктов) правового акта, проекта правового акта, в которых эти факторы выявлены;

- предложения о способах устранения или нейтрализации коррупциогенных факторов.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Пензенской области от 20 января 2009 г. N 4-рП настоящее Положение дополнено новым пунктом 25.1

25.1. Заключение не может содержать:

- утверждений о намеренном включении в правовой акт, проект правового акта коррупционных факторов;

- утверждений о существующих или возможных коррупционных схемах, в которых используются (могут быть использованы) коррупциогенные нормы;

- утверждений об оценке объема коррупционного рынка или возможности его возникновения при помощи коррупциогенных норм.

26. Выводы экспертного заключения должны соответствовать его исследовательской части.

27. Заключение оформляется на бланке установленного образца и подписывается председателем и членами рабочей группы, участвующими в проведении экспертизы.

28. Заключение с поступившим на экспертизу материалом направляется лицу, принявшему решение о направлении правового акта на антикоррупционную экспертизу.