Протест прокурора Пензенской области от 5 марта 2007 г. N 7-5-31-07 на постановление Правительства Пензенской области от 25.04.2006 N 247-пП "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Пензенской области"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2006 N 247-пП утверждены Правила охраны жизни людей на воде в Пензенской области (далее - Правила...).

Отдельные положения указанных Правил... противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.

Так, указанные Правила... были утверждены на основании Водного кодекса РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ. Однако с 1 января 2007 года был введен в действие новый Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ. С этого же времени Водный кодекс РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ признан утратившим силу.

Согласно статье 2 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Статьей 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений отнесено утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах. Вместе с тем, пунктом 3 статьи 6 ВК РФ предусмотрено, что порядок утверждения указанных правил определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", вступившим в силу с 1 января 2007 года, установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

В нарушение указанных требований, оспариваемые Правила... в настоящее время из указанных органов согласованы лишь с Главным управлением МЧС России по Пензенской области.

Кроме того, отдельные нормы оспариваемых Правил... противоречат действующему федеральному законодательству.

Так, подлежат приведению в соответствие с новым ВК РФ пункты 1.1, 1.4, Правил, содержащих указание на необходимость применения к регулируемым ими отношениям Водного кодекса РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ, утратившего силу с 1 января 2007 года.

Пунктом 1.6. Правил... предусмотрено, что при оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Пензенской области и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Указанная норма не соответствует требованиям статьи 11 нового ВК РФ, в соответствии с которой водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статья 46 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ, предусматривающая, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии, с 1 января 2007 года не подлежит применению по вышеизложенным основаниям.

Отдельными нормами Правил... определяются полномочия Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Пензенской области, территориального органа Роспотребнадзора.

Например, пунктами 1.9, 1.10 Правил... предусмотрено, что техническое освидетельствование и надзор за пляжами, другими местами массового отдыха населения на водоемах, переправами и наплавными мостами в части, касающейся обеспечения безопасности людей на воде и окружающей среды, осуществляют лица Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Пензенской области в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Данные нормы приняты Правительством Пензенской области с превышением компетенции, предоставленной субъектам РФ действующим федеральным законодательством.

Так, согласно пункту "г" статьи 71, пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 14.12.2006), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Полномочия указанных федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны жизни людей на воде определены вышеназванными Положениями, а также действующими федеральными нормативными правовыми актами.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, в правовом акте субъекта Российской Федерации недопустимо устанавливать полномочия федеральных органов исполнительной власти.

По этим же основаниям подлежит# приведению в соответствие с федеральным законодательством пункты 2.1, 3.1, 3.2, 5.10 Правил...

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Рассмотреть настоящий протест, внести изменения в "Правила охраны жизни людей на воде в Пензенской области", утвержденные постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2006 N 247-пП и привести их в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

В.Д. Кошлевский