Протест прокурора Пензенской области от 20 апреля 2007 г. N 7-5-61-07 на пункт 4 Правил, определяющих порядок, размеры и условия осуществления в 2007 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 29.01.2007 N 46-пП (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Пензенской области от 16.03.2007 N 161-пП)

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области изучено Постановление Правительства Пензенской области от 29.01.2007 N 46-пП "О порядке, размере и условиях осуществления в 2007 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Пензенской области от 16.03.2007 N 161-пП), в результате чего выявлены противоречия отдельных его положений действующему федеральному законодательству.

Так, пунктом 4 Правил, определяющих порядок, размеры и условия осуществления в 2007 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области, утвержденных вышеназванным Постановлением (в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 16.03.2007 N 161-пП), далее по тексту - Правила, предусмотрено, что финансирование расходов на денежные выплаты, предусмотренные настоящими Правилами (в том числе и финансирование дополнительных расходов учреждения, связанных с увеличением размера среднего заработка работника), производится за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Пензенской области и предоставляемых в 2007 году муниципальным образованиям в виде субвенций.

Из изложенного следует, что за счет средств, поступивших из федерального бюджета, на указанные цели, предписывается осуществлять финансирование дополнительных расходов учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка получателей выплат (выплатой отпускных, командировочных и т.д.).

Вместе с тем, Правилами предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе, медицинским сестрам патронажным) и врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения (а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации), утвержденными Постановление# Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 863 (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 863), направление средств федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов, связанных с увеличением среднего заработка работника, не предусмотрено.

В силу п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 863, размер субсидий определяется в пределах средств, предусмотренных приложением N 26 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год", из расчета 5 тыс. рублей в месяц для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц для фельдшера (акушерки) и 2,5 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры. При определении размера субсидий учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Иные показатели, на основании которых рассчитывается размер субсидии, выделяемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, федеральным законодательством не определены.

Таким образом, при установлении общего объема средств федерального бюджета, направляемого на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 863, дополнительные расходы учреждений здравоохранения, возникающие в связи с увеличением среднего заработка работников, во внимание не принимаются.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В данном случае цель расходования средств федерального бюджета, о которых идет речь в пункте 4 Правил, вытекает из содержания п. 15 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", а также Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 863 (пункты 1, 2 и другие), - на осуществление денежных выплат соответствующим категориям медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи.

На основании вышеизложенного, финансирование указанных дополнительных расходов учреждений здравоохранения за счет средств федерального бюджета законодательством Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем пункт 4 Правил подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Пункт 4 Правил, определяющих порядок, размеры и условия осуществления в 2007 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 29.01.2007 N 46-пП (в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 16.03.2007 N 161-пП), привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский