Приложение. Целевая муниципальная программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2008-2010 годы" (утратило силу)

Приложение
Утверждена
решениемСобрания представителей г. Заречного
от 19 октября 2007 г. N 394

Целевая муниципальная программа
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 25 ноября 2008 г. N 608 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Перечень характеристик	Содержание
Наименование программы	Целевая муниципальная программа "Содействие за- нятости населения города Заречного Пензенской области на 2008-2010 годы"
Правовые основания раз- работки программы	Статьи 14, 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2005 N 199-ФЗ), Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изме- нений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 20.04.2007 N 56-ФЗ)
Заказчик программы	Администрация города Заречного, Управление фе- деральной государственной службы занятости на- селения по Пензенской области (по согласованию)
Основной разработчик программы	Государственное учреждение Центр занятости на- селения г. Заречного
Исполнители программы	Администрация города Заречного, Государственное учреждение Центр занятости населения г.Заречного (по согласованию), Департамент социального развития города Заречного, работодатели (по согласованию)
Цели программы	Создание условий для развития эффективного рын- ка труда, обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке тру- да города.
Задачи программы	1. Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 2. Расширение доступа граждан к активным прог- раммам содействия занятости, в том числе созда- ние временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. 3. Совершенствование механизма организации об- щественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов. Создание оперативного молодежного отряда дружинников, из числа студентов, для поддержания правопорядка в городе. Создание временных рабочих мест для лиц, проле- ченных от алкогольной зависимости. 4. Консолидация финансовых средств, для реали- зации мероприятий программы содействия занятос- ти и повышению# их использования.
Сроки и этапы реализа- ции программы	2008-2010 годы
Перечень основных меро- приятий	1. Развитие сотрудничества всех заинтересован- ных участников рынка труда как необходимого ус- ловия эффективного решения проблемы занятости населения. 2. Организация общественных работ. 3. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Объемы и источники фи- нансирования, направле- ния расходов	Общий объем финансовых средств муниципального бюджета, необходимых для реализации мероприятий Программы в 2008-2010 годах составляет 8800,0 тыс. рублей. Источниками финансирования мероприятий Програм- мы являются средства федерального и местного бюджетов и привлеченные средства работодателей. В 2008 году предполагается финансирование: средства федерального бюджета - по согласова- нию; средства местного бюджета - 2800,0 тыс.рублей, средства работодателей - по согласованию. В 2009 году предполагается финансирование: средства федерального бюджета - по согласова- нию; средства местного бюджета - 3000,0 тыс.рублей, средства работодателей - по согласованию. В 2010 году предполагается финансирование: средства федерального бюджета - по согласова- нию; средства местного бюджета - 3000,0 тыс.рублей, средства работодателей - по согласованию.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация Программы позволит: - ежегодно обеспечить временное трудоустройство несовершеннолетних не менее 1350 человек; - ежегодно обеспечить занятость общественными работами не менее 580 человек
Орган, осуществляющий контроль за реализацией программы	Собрание представителей г. Заречного, Админист- рация г. Заречного, Управление федеральной го- сударственной службы занятости населения по Пензенской области (по согласованию)

Введение

Целевая муниципальная программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости - главная цель политики занятости.

Основные цели Программы - создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения работой всех, кто ищет работу и готов работать. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.

Необходимость формирования данной Программы обусловлена наличием в городе ряда проблем в сфере занятости: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, незанятость подростков, которая чревата расшатыванием морально-нравственных норм, расширением криминальной деятельности несовершеннолетних.

При разработке Программы учтены следующие принципы:

- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда;

- приоритет активных действий в политике занятости на рынке труда;

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию Программы.

Структура разделов Программы показывает деятельность центра занятости населения по регулированию рынка труда, характеризует мероприятия по выполнению основных целевых показателей.

Реализация Программы рассчитана на период с 2008 по 2010 годы.

Ежегодно будет проводиться корректировка программных мероприятий и показателей после утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

1. Анализ ситуации на рынке труда

Ситуация на рынке труда города Заречного обуславливается влиянием экономических, демографических, социальных факторов.

По данным городского отдела статистики, в последние годы характерной чертой демографического развития города стало снижение естественного прироста населения, что происходит в основном по причине естественной убыли населения.

Так же сохранилась тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин.

Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, привело к усилению процесса демографического старения.

С 2006 года ожидается долговременное снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, сократится количество молодежи, выходящей на рынок труда.

В таких условиях должна усиливаться роль миграционного процесса. Однако, в силу специфических особенностей города Заречного, который принадлежит к системе городов ЗАТО, приток рабочей силы из других регионов ограничен.

Анализ складывающейся демографической ситуации в городе показывает следующие тенденции:

- возрастание естественной убыли населения;

- преобладание женщин в общей численности населения города;

- сокращение численности детей в возрасте до 14 лет;

- увеличение численности лиц старших возрастов;

- смещение среднего возраста населения города в сторону увеличения.

Состояние рынка труда г. Заречного определяется положением дел в экономике города и мероприятиями, проводимыми Государственным учреждением Центр занятости населения г. Заречного (далее - Центр занятости населения).

В 2005 году социально-экономическое положение в городе оставалось стабильным.

Предприятиями и организациями города выполнено работ на 2,8 млрд.руб., что на 34 процента больше, чем в 2004 году. Пропорционально выросла и заработная плата.

За период с января по ноябрь 2005 года среднемесячная заработная плата по городу составляла 5795 рублей, что на 34 процента выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

За январь-ноябрь 2005 года размеры начисленной средней заработной платы работников городских организаций здравоохранения и социальной защиты, образования, культуры и спорта (3919 руб.) на 38 процентов меньше уровня средней заработной платы работников предприятий обрабатывающего производства (6342 руб.).

Среднемесячный прожиточный минимум составлял 2492 рубля.

Динамика занятых в экономике города Заречного в целом, в том числе в разрезе отраслей за период с 2002 г. по 2005 г. представлена в таблице 1.

Таблица 1

Экономическая активность и занятость населения

N п/п	Показатели (по состоянию на начало периода)	Годы
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.	Население, находящееся в трудо- способном возрасте, чел.	40067	40245	40248	40370
	В том числе:
2.	Экономически активное население, чел.	39000	38100	37500	37300
	В том числе:
3.	Численность занятых (по полному кругу предприятий), чел.		28548	28033	26507
4.	Численность занятых (по крупным и средним предприятиям), чел. в том числе:	24291	23241	22829	21617
	в материальном производстве, чел.	14474	13724	14323	11779
	в непроизводственной сфере, чел.	9817	9517	8506	9838
5.	Уровень занятости населения, % (стр.3/стр.1 х 100)		70,9	69,7	65,7

Как видно из таблицы 1, за указанный период произошло сокращение численности занятых в экономике города.

В 2005 году в материальном производстве по сравнению с 2002 годом численность занятых уменьшилась на 18,6 процентов, в непроизводственной сфере произошло незначительное увеличение на 0,2 процента.

За период с 2001 г. по 2005 г. практически во всех отраслях, за исключением здравоохранения (116,5 процентов), произошло сокращение численности занятых, а именно: численность занятых в 2004 году по отношению к 2001 году составила:

- в строительстве - 65,9 процентов,

- в торговле и общественном питании - 83,4 процентов,

- ЖСКХ - 89,9 процентов,

- образовании - 95,5 процентов,

- культуре и искусстве - 93,3 процента,

- науке - 99,1 процентов.

С 2001 года на крупных и средних предприятиях города число выбывших работников превышало число принятых. В 2004 году на крупные и средние предприятия города было принято 2552 человека, а выбыло по разным причинам 3454 человека.

Увеличились масштабы высвобождения работников с предприятий и организаций города.

Основное влияние на структуру занятости оказывает отраслевой фактор. Главными источниками "выброса" рабочей силы на рынок труда в 2005 году являлись градообразующее предприятие ФГУП "ПО "Старт" и строительная организация города ОАО "ПУС".

В течение 2005 года кроме ФГУП "ПО "Старт" и ОАО "ПУС" еще десять предприятий и организаций города сообщили о высвобождении 98 человек.

Улучшилось использование рабочей силы на предприятиях и в организациях города. Наметилась тенденция сокращения вынужденной неполной занятости. Если в 2002 г. в среднем 86 человек ежемесячно находились в административных отпусках по инициативе администрации (ФГУП "ПО "Старт"), то в 2003-2005 г.г. административных отпусков по инициативе администрации на предприятиях города не было.

Несмотря на выше сказанное, скрытая форма неполной занятости проявляется в наличии на предприятиях работников, заработная плата которых находится на низком уровне. Низкий уровень заработной платы побуждает "занятых" искать вторичную занятость.

Численность зарегистрированных безработных за период с 2002 г. по 2005 г. уменьшилась с 861 безработного в 2002 году до 589 безработных на 1 января 2006 г.

Уровень регистрируемой безработицы сократился с 2,2 в 2002 г. до 1,51 процента на 1 января 2006 года.

Снижение уровня безработицы произошло за счет как реализации активных программ занятости, так и ужесточения правил регистрации при постановке на учет.

Таблица 2

Показатели, характеризующие масштабы регистрируемой безработицы

N п/п	Показатели (на начало года)	Годы
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.	Численность безработных, заре- гистрированных в ЦЗН, (человек)	861	1102	723	577
2.	Уровень регистрируемой безрабо- тицы, (%)	2,2	2,89	1,93	1,55

В настоящее время произошла относительная адаптация рынка труда к сложившимся экономическим условиям. Это позволяет прогнозировать относительно стабильное положение на рынке труда города.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 25 ноября 2008 г. N 608 пункт 2 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации

Основной целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать, оказание адресной поддержки гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

2.1. Расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, в том числе создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

2.2. Совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов. Создание оперативного молодежного отряда дружинников из числа студентов для поддержания правопорядка в городе. Создание временных рабочих мест для лиц, пролеченных от алкогольной зависимости.

2.3. Консолидация финансовых средств для реализации мероприятий программы содействия занятости и повышения# их использования.

Механизм реализации приоритетных направлений в политике занятости населения города должен основываться на тесном взаимодействии органов местного самоуправления, ГУ Центр занятости населения г. Заречного и работодателей.

Срок реализации программы - 3 года.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального и местного бюджетов и привлеченные средства работодателей.

В 2008 году предполагается финансирование:

средства федерального бюджета - по согласованию;

средства местного бюджета - 2800,0 тыс. рублей,

средства работодателей - по согласованию.

В 2009 году предполагается финансирование:

средства федерального бюджета - по согласованию;

средства местного бюджета - 3000,0 тыс. рублей,

средства работодателей - по согласованию.

В 2010 году предполагается финансирование:

средства федерального бюджета - по согласованию;

средства местного бюджета - 3000,0 тыс. рублей,

средства работодателей - по согласованию.

Общий объем финансовых средств муниципального бюджета, необходимых для реализации мероприятий Программы в 2008-2010 годах составляет 8800,0 тыс.рублей.

Расходы на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан осуществляются в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области на очередной финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы корректируется по результатам предыдущего года.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 25 ноября 2008 г. N 608 пункт 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Система мероприятий Программы

4.1. Координация деятельности органов местного самоуправления, ГУ Центр занятости населения г.Заречного, работодателей и профессиональных союзов по разработке и реализации политики занятости в г.Заречном

Мероприятия предусматривают выработку согласованных решений по поддержанию стабильной обстановки на рынке труда г.Заречного:

- заключение ГУ Центр занятости населения г.Заречного, Департаментом социального развития г.Заречного трехсторонних договоров с работодателями в целях организации общественных работ;

- заключение ГУ Центр занятости населения г.Заречного, Департаментом социального развития г.Заречного трехсторонних договоров с работодателями в целях организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

4.2. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда включает разработку рекламно-информационного материала о положении на рынке труда, размещение информации об организации общественных работ и временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан.

4.3. Организация общественных работ

Одним из приоритетных направлений активной политики занятости является организация общественных работ.

Временное трудоустройство позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решить проблемы занятости наименее затратным путем, а также поддержать доходы безработных граждан и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствование координации действий органов местного самоуправления, ГУ Центр занятости населения г.Заречного и работодателей;

- ежегодное принятие и реализация постановления Главы Администрации города Заречного "Об организации общественных работ";

- создание оперативного молодежного отряда дружинников из числа студентов для поддержания правопорядка в городе. Ежемесячно будут работать 10-15 человек;

- информирование работодателей об особенностях и преимуществах данного вида работ;

- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные работы, осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств;

- расширение видов общественных работ, формирование и постоянное обновление банка данных о видах общественных#, их объемах, времени проведения, оплате труда и предполагаемом количестве привлекаемых работников;

- создание временных рабочих мест для лиц, пролеченных от алкогольной зависимости.

В 2008-2010 годах общественными работами предполагается охватить в среднем не менее 400 человек ежегодно.

4.4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

В 2008-2010 годах будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан, механизма создания и финансирования рабочих мест для временного трудоустройства подростков, привлечению к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон: работодателей, Администрации города, инспекции по делам несовершеннолетних.

Предусмотрены следующие мероприятия для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан:

- совершенствование координации действий органов местного самоуправления, ГУ Центр занятости населения г.Заречного и работодателей;

- ежегодное принятие и реализация постановления Главы Администрации города Заречного "Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";

- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будет осуществляться временное трудоустройство несовершеннолетних;

- осуществление контроля за соблюдением норм законодательства по охране труда подростков.

В приоритетном порядке будут трудоустраиваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В связи с этим в 2008-2010 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу около 5 тыс. несовершеннолетних граждан.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет Собрание представителей г. Заречного, Администрация г. Заречного и Управление федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (по согласованию).

6. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- ежегодно обеспечить временное трудоустройство несовершеннолетних не менее 1350 человек;

- ежегодно обеспечить занятость общественными работами не менее 580 человек.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 25 ноября 2008 г. N 608 пункт 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. План программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Бюджетополучатель	Код ЭКР	Финансирование (тыс. руб.)
				2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Организация общественных работ	ГУ Центр занятости населения г.Заречного (по согласованию)	226	1600,0	-	-
		Департамент социального развития	226	-	1710,0	1710,0
2	Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	ГУ Центр занятости населения г.Заречного (по согласованию)	226	1200,0	-	-
		Департамент социального развития	226	-	1290,0	1290,0
	Всего			2800,0	3000,0	3000,0

Начальник отдела по вопросам здравоохранения и социальной защиты

Н.Н. Брыкина