Решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2007 г. N 839-41/4 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг." (с изменениями и дополнениями)

Решение Пензенской городской Думы
от 30 ноября 2007 г. N 839-41/4
"Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие
средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница
скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг."

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2008 г.

Докладчик: В.А. Попков, начальник Управления здравоохранения города Пензы

В целях повышения эффективности и качества оказываемой населению медицинской помощи и на основании ст.22 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг." (прилагается).

2. Финансовому управлению города Пензы (О.В. Завьялкина) предусмотреть финансирование мероприятий настоящей Программы в текущем году и в проекте бюджета города Пензы на очередной финансовый год, исходя из реальных возможностей бюджета.

3. Управлению здравоохранения города Пензы (В.А. Попков) провести организационные мероприятия по реализации муниципальной целевой Программы "Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг.".

4. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

5. Контроль за выполнением решения возложить на администрацию города и постоянные комиссии городской Думы: по защите прав граждан, общественной безопасности, науке, образованию, культуре и социальным вопросам (Б.Б. Дрякин); по бюджету, финансовой и налоговой политике (С.А. Куличков).

6. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города

И.А. Белозерцев

Информация об изменениях:

Решением Пензенской городской Думы от 23 декабря 2008 г. N 1167-54/4 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Утверждена

решением

Пензенской городской Думы
от 30 ноября 2007 г. N 839-41/4

Муниципальная целевая программа
"Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница
скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг."

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	муниципальная целевая Программа "Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" на 2007-2008 гг."
Заказчик Программы	-	Администрация города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы
Разработчик Программы	-	Управление здравоохранения города Пензы
Исполнители Программы	-	Управление здравоохранения города Пензы, МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина"
Цели и задачи Программы	-	Главными целями Программы являются: - повышение качества и эффективности оказываемой медицинской помощи населению; - снижение трудозатрат на ведение медицинской и медико-аналитической документации; - повышение качества медицинской документации первичного учета; - повышение достоверности медицинской аналитической информации; - улучшение использования ресурсов здравоохранения. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: - оснащение МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина" современными техническими средствами информации; - внедрение системы комплексной автоматизации; - ведение электронной истории болезни, амбулаторно-поликлинической карты, реестра оказания медицинских услуг, персонифицированного учета выписки лекарственных средств
Сроки и этапы реализации Программы	-	2007-2008 годы. I этап - 2007 год, II этап - 2008 год
Объемы и источники финансирования Программы	-	Программа финансируется за счет средств бюджета города Пензы при софинансировании из бюджета Пензенской области. Объем финансирования Программы из бюджета города Пензы составляет 7927,3 тыс. руб., в том числе: 2007 год - 500,0 тыс. руб., 2008 год - 7427,3 тыс. руб. Объем финансирования Программы за счет бюджета Пензенской области составляет 14722,1 тыс. руб., в том числе 2007 год - 14722,1 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	- увеличение объемов оказываемой медицинской помощи и повышение ее качества за счет снижения нагрузки на врачебный персонал по ведению медицинской документации и формированию аналитической информации; - рациональное использование средств на проведение мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения; - учет и контроль медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством; - экономия средств на повторные лабораторно-диагностические исследования; - сокращение неоправданных затрат на содержание пациента при ожидании медицинской помощи; - уменьшение времени ожидания пациентом медицинской помощи за счет планирования лечебно-профилактических мероприятий; - повышение качества медицинской документации; - стандартизация документооборота с вышестоящими организациями
Основные целевые индикаторы	-	- увеличение количества сетевых рабочих станций; - увеличение количества автоматизированных рабочих мест в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина"; - увеличение количества лицензионных программных продуктов
Система организации контроля за исполнением Программы	-	Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Пензы. Контроль за выполнением мероприятий Программы и эффективным использованием выделенных для исполнения Программы средств осуществляет Управление здравоохранения города Пензы. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется курирующему данный вопрос заместителю Главы администрации города Пензы ежегодно

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Основной проблемой на сегодняшний день является отсутствие эффективных средств, способных качественно повысить уровень оказываемой населению медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий в работу медицинского персонала. В настоящее время процесс формирования медицинской документации врачебным персоналом занимает большую долю времени по сравнению с выполняемыми лечебно-профилактическими мероприятиями. Это приводит к увеличению времени ожидания медицинской помощи пациентом, сроков пребывания пациента в лечебно-профилактическом учреждении и ухудшению психосоматического состояния как самого пациента, так и врачебного персонала, что значительно снижает общий эффект от оказываемой медицинской помощи.

Характерно также отсутствие эффективных средств автоматизации при проведении анализа состояния здоровья населения. Для выполнения аналитической работы врачу требуется произвести переработку большого объема медицинской документации и, зачастую, данная работа выполняется за рамками основного рабочего времени. Довольно часто аналитические данные, представляемые врачебным персоналом в различные инстанции, отличны друг от друга, а низкая достоверность аналитической информации приводит к снижению качества мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения.

Данная ситуация негативно отражается и в экономическом аспекте, так как приводит к нерациональному использованию средств бюджетов на проведение мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения, неоправданному расходованию средств на содержание пациента.

Решить сложную задачу повышения качества медицинского обслуживания населения возможно только путем внедрения современных компьютерных медицинских систем, комплексно охватывающих все сферы лечебно-диагностических и лечебно-профилактических процессов, позволяющих максимально переключить внимание врача на пациента и обеспечивающих ведение необходимой медицинской документации с минимальными затратами времени.

Затруднена интеграция подразделений в единое информационное пространство лечебно-профилактического учреждения из-за неразвитых локальных вычислительных сетей, устаревшего телекоммуникационного оборудования. Имеющиеся средства информатизации в работе лечебно-профилактического учреждения используются локально в отдельных подразделениях. При таких условиях эффективность работы информационных систем лечебно-профилактического учреждения в целом составляет 40-50 процентов от максимально возможного эффекта при комплексной автоматизации. Для большинства лечебно-профилактических учреждений характерно отсутствие квалифицированных кадров в сфере информатизации.

Для внедрения во всех лечебно-профилактических учреждениях системы комплексной автоматизации с использованием современных телекоммуникационных и сетевых решений необходимы крупные капитальные вложения. В настоящее время бюджет города Пензы не в состоянии за короткий промежуток времени обеспечить данные вложения в полном объеме. Поэтому продвижение по пути информатизации возможно только на основе принципов консолидированного финансирования из бюджета Пензенской области и города Пензы.

2. Цели и задачи Программы

Главными целями Программы являются:

- повышение качества и эффективности оказываемой медицинской помощи населению;

- снижение трудозатрат на ведение медицинской и медико-аналитической документации;

- повышение качества медицинской документации первичного учета;

- повышение достоверности медицинской аналитической информации;

- улучшение использования ресурсов здравоохранения;

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- оснащение МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина" современными техническими средствами информации;

- внедрение системы комплексной автоматизации;

- ведение: электронной истории болезни, амбулаторно-поликлинической карты, реестра оказания медицинских услуг, персонифицированного учета выписки лекарственных средств.

3. Технико-экономическое обоснование Программы

Муниципальная целевая программа "Развитие средств информатизации в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина" направлена на внедрение в учреждении здравоохранения современной компьютерной системы комплексно охватывающей все сферы лечебного процесса. Система программных мероприятий позволит:

- снизить трудозатраты на ведение медицинской и медико-аналитической документации на 30%;

- достичь экономический эффект# за счет целесообразного использования ресурсов лечебно-профилактического учреждения при оказании медицинской помощи на 40%;

- улучшить использование ресурсов здравоохранения на 25%;

- достичь экономии средств на повторные лабораторно-диагностические исследования на 45%;

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы 2007 год - 2008 год.

Первый этап 2007 год - внедрение аппаратно-программного комплекса ЛПУ.

Второй этап 2008 год - поставка программного обеспечения.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области, бюджета города Пензы.

Объем финансирования Программы на 2007-2008 гг. составляет 22649,4 тыс. рублей.

За счет средств бюджета города Пензы в 2007-2008 гг. - 7927,3 тыс. рублей, в том числе -

2007 г. - 500,0 тыс.руб.,

2008 г. - 7427,3 тыс.руб.

За счет средств бюджета Пензенской области - в 2007 г. - 14722,1 тыс.руб.;

6. Программные мероприятия

N п/п	Мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Объем финансирования в тыс.руб.
				Средства бюджета Пензенской области	Средства бюджета города Пензы
1.	Подготовительные мероприятия к внедрению автоматизированных рабочих мест в учреждении здравоохранения (уточнение потребности в количестве АРМ, оценка уровня компьютерной грамотности медицинского персонала), обучение медицинского персонала основам компьютерной грамотности.	Управление здравоохранения города Пензы МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина"	2007	-	-
2.	Первый этап внедрения аппаратно-программного комплекса "Комплексная автоматизация ЛПУ": организация каналов связи для подключения врачебных амбулаторий, администратирование# удаленных рабочих мест.	Управление здравоохранения города Пензы МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина"	2007	14722,1	500,0
3.	Второй этап внедрения аппаратно-программного комплекса "Комплексная автоматизация ЛПУ": приобретение лицензионного программного продукта, оборудования, расходных материалов, работы по пуску, наладке, настройке и вводу в эксплуатацию автоматизированных рабочих мест	Управление здравоохранения города Пензы МУЗ "ГКБСМП им. Г.А. Захарьина"	2008	-	7427,3
	Итого			14722,1	7927,3

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- значительная экономия финансовых средств лечебно-профилактических учреждений от эффективного использования основного ресурса времени врачебного персонала;

- экономия финансовых средств от сокращения неоправданных затрат на содержание пациента;

- сокращение времени на ожидание пациентом медицинской помощи, увеличение эффекта от проведенных лечебно-профилактических мероприятий;

- повышение качества медицинской документации;

- увеличение объемов оказываемой медицинской помощи и повышение ее качества вследствие снижения нагрузки на врачебный персонал по ведению медицинской документации и формированию аналитической информации;

- рациональное использование средств на проведение мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения;

- создание эффективной системы управления медицинскими учреждениями;

- создание предпосылок для дальнейшего развития информационных систем медицинских учреждений;

- учет и контроль медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством.

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы

Наименование индикатора	Единица измерения	Базовое значение	2007 год	2008 год
Количество сетевых рабочих станций	Количество сетевых рабочих станций	0	13	74
Количество автоматизированных рабочих мест в МУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина"	Количество автоматизированных рабочих мест	0	-	380
Количество лицензионных программных продуктов	Количество лицензионных программных продуктов	0	10	179

Методика оценки эффективности Программы:

,

где

- эффективность;

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

,

где

- эффективность;

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

,

- эффективность;

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

, является положительным показателем, что является основанием для увеличения в установленном порядке средств бюджета города Пензы, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию целевой программы.

, является отрицательным показателем, что является основанием для уменьшения в установленном порядке средств бюджета города Пензы, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию целевой программы.

Результаты оценки эффективности Программы:

- снижение эффективности по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность находится на уровне предыдущего года;

- повышение эффективности по сравнению с предыдущим годом.

9. Система организации контроля за исполнением Программы

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Пензы.

Контроль за выполнением мероприятий Программы и эффективным использованием выделенных для исполнения Программы средств осуществляет Управление здравоохранения города Пензы. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется курирующему данный вопрос заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.