Протест прокурора Пензенской области от 3 сентября 2007 г. N 7-5-139-07 на отдельные положения постановления Губернатора Пензенской области от 03.08.2007 N 260 "О высшем координационном совете при Губернаторе Пензенской области по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 03.08.2007 N 260 создан Высший координационный совет при Губернаторе Пензенской области по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - Высший совет), утвержден его состав, а также Положение о нем (далее - Положение о Высшем совете).

Данное постановление опубликовано в газете "Пензенские Губернские ведомости" от 23 августа 2007 года N 27 (166).

Отдельные положения названного постановления противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Указом Президента РФ от 02.07.2005 N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделен полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 N 725 на основании вышеназванного Указа Президента РФ предусмотрено, что в целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

При этом на основании пункта 1 данного Положения к территориальным органам отнесены территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Исходя из указанных требований, данные положения не распространяются на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (за исключением органов, в том числе федеральных служб и федеральных агентств, прямо названных в Указе Президента РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 27.07.2007), Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 12.03.2007) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная миграционная служба отнесена к службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований Указа Президента РФ от 02.07.2005 N 773 и Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 N 725, в состав высшего координационного совета при Губернаторе Пензенской области был включен начальник Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области. Более того, постановлением даже не предусмотрено его участие в работе Совета по согласованию с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Состав высшего координационного совета при Губернаторе Пензенской области по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Губернатора Пензенской области от 03.08.2007 N 260, в части включения в него начальника Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области Салмина М.А.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский