Протест прокурора Пензенской области от 20 ноября 2007 г. N 7-5-194-07 на пункт 13 Положения о Порядке финансирования инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N 684-пП

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N 684-пП (ред. от 20.09.2007) утверждено Положение о Порядке финансирования инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств в Пензенской области (далее - Положение).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что средства бюджета Пензенской области на реализацию инвестиционного проекта выделяются при условии предоставления организациями, участвующими в реализации инвестиционного проекта, обязательств (гарантий) по выделению средств в размере не менее 25 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта.

Данный пункт противоречит действующему законодательству, в связи с чем подлежит изменению.

Так, в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 79 БК РФ расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Областной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Пензенской области от 18.09.2002 N 390-ЗПО (ред. от 04.09.2007), предусмотрено строительство объектов тепличного хозяйства в районах Пензенской области.

В соответствии со статьей 57.3 Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2007 год", введенной в действие Законом Пензенской области от 28.04.2007 N 1278-ЗПО, средства бюджета Пензенской области на реализацию областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", в части финансирования развития тепличного хозяйства в Пензенской области предоставляются в форме софинансирования на договорных условиях инвестиционных проектов с оформлением прав собственности Пензенской области при условии предоставления коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционных проектов, средств в размере:

- не менее 25 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта - по проектам, реализация которых осуществляется с 2006 года;

- не менее 60 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта - по проектам, реализация которых осуществляется с 2007 года.

Таким образом, в 2007 году условием предоставления средств бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов развития тепличных хозяйств, реализация которых осуществляется с 2007 года, является предоставление коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционных проектов, средств в размере не менее 60 процентов сметной стоимости проекта.

В нарушение указанных требований, пунктом 13 Положения условием предоставления средств бюджета Пензенской области на реализацию инвестиционного проекта определено предоставление организациями, участвующими в его реализации, обязательств (гарантий) по выделению средств в размере не менее 25 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта независимо от срока начала реализации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункт 13 Положения о Порядке финансирования инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N 684-пП (в ред. от 20.09.2007), приведя его в соответствие с федеральным законодательством и Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2007 год".

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский