Протест прокурора Пензенской области от 20 ноября 2007 г. N 7-5-195-07 на пункт 1.2 постановления Правительства Пензенской области от 15.10. 2007 N 695-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 17.08.2007 N 562-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 22.05.2006 N 363-пП (с последующими изменениями)"

Протест прокурора Пензенской области
от 20 ноября 2007 г. N 7-5-195-07
на пункт 1.2. постановления Правительства Пензенской области
от 15.10.2007 N 695-пП "О внесении изменений в постановление
Правительства Пензенской области от 17.08.2007 N 562-пП "О внесении
изменений в постановление Правительства Пензенской области
от 22.05.2006 N 363-пП (с последующими изменениями)"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 15.10.2007 N 695-пП внесены изменения в постановление Правительства Пензенской области от 17.08.2007 N 562-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 22.05.2006 N 363-пП (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения об Управлении сельского хозяйства Пензенской области".

Пунктом 1.2. постановления Правительства Пензенской области от 15.10.2007 N 695-пП к функциям Управления сельского хозяйства Пензенской области было отнесено осуществление приема в установленном порядке декларации об объемах производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья и алкогольсодержащей продукции.

Наделение Управления сельского хозяйства Пензенской области данными функциями противоречит требованиям федерального законодательства.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядка представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 14 Федерального закона порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что указанные декларации представляются соответствующими организациями в территориальные налоговые органы. Кроме того, организации представляют копии деклараций в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Обязанность организаций представлять указанные декларации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

Статьей 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить лишь декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2007 N 280 "О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы управления АПК субъекта Российской Федерации) наделены полномочиями по сбору отчетности от организаций независимо от формы собственности, осуществляющих поставки (в том числе экспорт) этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, в том числе денатурата, и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции по установленной данным приказом форме. Вместе с тем, указанная отчетность также представляется не в виде декларации.

Таким образом, наделение Управления сельского хозяйства Пензенской области функциями приема в установленном порядке декларации об объемах производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья и алкогольсодержащей продукции (за исключением декларирования розничной продажи алкогольной продукции) противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункт 1.2. постановления Правительства Пензенской области от 15.10.2007 N 695-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 17.08.2007 N 562-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 22.05.2006 N 363-пП (с последующими изменениями)", приведя его в соответствие с действующим законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский