Протест прокурора Пензенской области от 6 декабря 2007 г. N 7-5-207-07 на подпункты "б", "в" пункта 11 Порядка предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП утвержден Порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов (далее - Порядок), вступающий в силу с 1 января 2008 года.

Подпункты "б", "в" пункта 11 Порядка противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 93.3. БК РФ, вступающей в силу с 1 января 2008 года, местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. В случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень видов доходов местных бюджетов, в том числе безвозмездных поступлений, за счет которых может взыскиваться остаток непогашенного кредита, предоставленного местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации, включая проценты, штрафы и пени.

В нарушение указанных требований, подпунктами "б", "в" пункта 11 Порядка предусмотрено, что в случае, если бюджетный кредит не возвращен в сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита, Министерство финансов Пензенской области погашает сумму задолженности соответствующего муниципального образования по бюджетному кредиту за счет межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в его бюджет (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций); приостанавливает предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций).

Таким образом, Министерству финансов Пензенской области фактически предоставлено право взыскивать остаток непогашенного кредита, предоставленного местным бюджетам из бюджета Пензенской области, включая проценты, штрафы и пени, не только за счет дотаций местному бюджету из бюджета Пензенской области, но и иных межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций), к которым на основании статьи 135 БК РФ относятся субсидии, а также иные межбюджетные трансферты.

Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" в состав межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2008 год утверждены субсидии на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, субсидии на финансирование расходов, связанных с возмещением части затрат по проведению оздоровительной компании# детей, субсидии на иные цели.

В соответствии со статьей 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в подпункты "б", "в" пункта 11 Порядка предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП, приведя их в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

В.Н. Трифонов