Протест прокурора Пензенской области от 13 декабря 2007 г. N 7-5-215-07 на отдельные положения Административного регламента Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2007 N 767-пП

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2007 N 767-пП утвержден Административный регламент Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" (далее - Административный регламент).

Названным Регламентом определяется порядок организации работы Правительства Пензенской области по рассмотрению обращений граждан.

Отдельные положения Административного регламента противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 5 названного Федерального закона установлены права граждан при рассмотрении их обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом. В числе других прав, гражданину предоставлено право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В нарушение указанных требований, пунктом 2.2.2.1. Административного регламента фактически были ограничены по сравнению с федеральным законодательством права гражданина при рассмотрении Правительством Пензенской области его обращения. В частности, названным пунктом исчерпывающим образом определены права гражданина на стадии рассмотрения Правительством Пензенской области его обращения, среди которых отсутствуют такие права, как право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, обращаться с жалобой на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке, а также обращаться в Правительство Пензенской области с просьбой об истребовании дополнительных документов и материалов.

Пунктом 2.4. Административного регламента предусмотрено, что ответ на устное обращение гражданина предоставляется в устной форме, если изложенные гражданином доводы не требуют дополнительной проверки, а приведенные факты и обстоятельства являются очевидными. О том, что гражданину дан ответ по существу его вопроса, производится запись в карточке личного приема.

Вместе с тем, согласно статье 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение в ходе личного приема может быть дан устно лишь с согласия гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 2.2.2. Административного регламента установлено, что Правительство Пензенской области не рассматривает письменные обращения граждан, выходящие за рамки действия Федерального закона от 02.06.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В тоже# время, Федеральный закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подписан Президентом Российской Федерации 02.05.2006, а не 02.06.2007#.

Кроме того, предпоследний абзац пункта 2.2.3. Административного регламента, в соответствии с которым если гражданин неоднократно обращался по одному и тому же вопросу и на его обращения были даны исчерпывающие ответы, то начальник структурного подразделения - исполнителя (ответственного исполнителя) представляет на имя Вице-губернатора, Председателя Правительства Пензенской области, его заместителей, руководителя аппарата Правительства Пензенской области служебную записку по вопросу, не обжалуется с пунктом статьи# Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в вышеуказанные пункты Административного регламента Правительства Пензенской области по исполнению государственной функции "Организация работы по рассмотрению обращений граждан", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2007 N 767-пП, приведя их в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

В.Н. Трифонов