Приложение. Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 25 июня 2008 г. N 987

Методика
проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2008 г., 28 июля 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденным постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963.

Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.

1.2. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики осуществляется в целях:

- обеспечения учета обязательных для предоставления жителям города услуг в сфере молодежной политики, оплачиваемых за счет средств бюджета города Пензы;

- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в сфере молодежной политики;

- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в сфере молодежной политики жителям города в необходимых объемах;

- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению города муниципальных услуг в сфере молодежной политики, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Пензы;

- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в сфере молодежной политики.

1.3. Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Пензы и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в сфере молодежной политики, внедрения результативного бюджетного планирования.

2. Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 28 июля 2009 г. N 964/2 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги в сфере молодежной политики, указанные в Реестре (перечне) муниципальных услуг города Пензы, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - Реестр), утвержденном постановлением администрации города Пензы:

2.1.1. Организация и проведение общегородских массовых мероприятий по молодежной политике;

2.1.2. Организация комплексного решения актуальных социальных проблем молодежи в учреждениях.

2.2. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки, установленные в Реестре, определяются в отношении каждой муниципальной услуги в сфере молодежной политики, по которой ведется оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.

2.3. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с общим регламентом проведения оценки, установленным постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963 "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период".

3. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении

3.1. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении осуществляется Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Определение контингента потенциальных потребителей услуг в сфере молодежной политики производится в соответствии с графой "Потребитель муниципальной услуги" Реестра.

3.3. Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в сфере молодежной политики определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.

3.4. Для прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в сфере молодежной политики необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических потребителей соответствующих муниципальных услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 ноября 2008 г. N 1930/4 пункт 3.5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Для отрасли "Молодежная политика" рекомендуется использовать следующие группы потребителей:

3.5.1. граждане в возрасте от 14 до 18 лет;

3.5.2. граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Выделение данных групп потребителей муниципальных услуг в сфере молодежной политики основано на данных статистического наблюдения, а также в зависимости от содержания муниципальных услуг, предоставляемых различным группам потребителей.

Данные группы могут детализироваться в соответствии со спецификой конкретных муниципальных услуг в сфере молодежной политики и их элементов.

3.6. В качестве метода прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в сфере молодежной политики рекомендуется применять экстраполяционную модель и модель коллективного потребления.

3.6.1. Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп потребителей муниципальных услуг на основании данных прошлых 3-х лет и прогнозов численности потребителей услуг.

Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг в сфере молодежной политики, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп потребителей муниципальных услуг.

При определении численности групп потребителей муниципальных услуг рекомендуется структурировать исходные данные по группам потребителей.

Численность группы потребителей муниципальной услуги определяется по формуле:

,

где:

- численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в плановом периоде,

- численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в j-м отчетном периоде,

- прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным. Может быть <1 - убыль группы, 0 - неизменность группы, >1 - прирост группы;

- индекс востребованности муниципальной услуги i-й группой потребителей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным.

Индекс востребованности муниципальной услуги рекомендуется определять по следующей формуле:

,

где:

- индекс востребованности муниципальной услуги,

- прогноз численности i-й группы потребителей муниципальной услуги для отчетного периода,

- прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному,

- фактическая численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в отчетном периоде,

- фактический прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующем# отчетному.

3.6.2. Модель коллективного потребления ориентирована для предоставления муниципальных услуг коллективного характера. Например, организация досуга, отдыха и оздоровления подростков и молодежи. Отличительными чертами таких услуг является ориентированность на массу потребителей, поэтому затраты на предоставление услуги, как правило, не зависят от выделения групп потребителей.

Численность потребителей муниципальной услуги рассчитывается по формуле:

,

где:

- число потребителей i-й муниципальной услуги j-й группы потребителей в плановом периоде,

- плановое значение предоставления i-й муниципальной услуги в плановом периоде j-й группе потребителей.

Плановое значение может определяться на основании:

- требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Пензенской области и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Пензы;

- востребованности муниципальных услуг со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов, а также при помощи иных инструментов в соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963 "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период").

3.7. Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1:

Таблица 1

Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении

N п/п	Наименование исходных данных	Разрезность исходных данных	Источник информации для получения исходных данных
1.	Фактические данные о численности кон- тингента потребите- лей услуги	Фактические данные о численности контин- гента потребителей рассчитываются в разрезе каждой муни- ципальной услуги в сфере молодежной по- литики.	Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контин- гентам в бюджетных учреж- дениях сферы молодежной политики. Формы отраслевой статистической отчетности, в том числе форма N 1-ДО "Сведения об учреждениях дополнительного образова- ния детей")
2.	Прогнозные данные о численности контин- гента потребителей услуги (по группам потребителей)	Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой муни- ципальной услуги в сфере молодежной по- литики.	Анализ данных предшествую- щих периодов (не менее трех лет) и прогноза чис- ленности потребителей ус- луги (по группам потреби- телей). Данные о натураль- ных объемах фактически предоставленных услуг (от- четный год, не менее двух лет, предшествующих отчет- ному году). Применение ме- тодов экстраполяционного моделирования и модели коллективного потребления.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 ноября 2008 г. N 1930/4 пункт 3.8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8. Рекомендуемые методы прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в сфере молодежной политики по отдельным видам муниципальных услуг отражены в таблице 2:

Таблица 2

Наименование муниципальной услуги в сфере молодежной политики	Экстраполяционная модель	Модель коллективного потребления
Организация и проведение общегородских массовых мероприятий по молодежной политике	X	X
Организация комплексного решения актуальных социальных проблем молодежи в учреждениях	X

3.9. Потребность в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента потребителей соответствующей услуги по группам потребителей в очередном году и каждом году планового периода.

3.10. Иные необходимые данные для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении определяются на основе расчетов и экспертных оценок Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных потребителей соответствующих услуг.

3.11. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении определяется Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с Управлением по экономике администрации города Пензы.

3.12. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении обобщаются в таблице 3:

Таблица 3

Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении

Наименование муниципальной услуги в сфере молодежной политики	Единица измерения	Оценка потребности в натуральном выражении по годам
		Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода

3.13. Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.

4. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении

4.1. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении осуществляется Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Определение способа установления цены муниципальных услуг в сфере молодежной политики производится в соответствии с графой "Способ установления цены муниципальной услуги" Реестра.

4.3. Определение источника финансирования цены муниципальных услуг в сфере молодежной политики производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра.

4.4. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении рассматриваются:

4.4.1. фактические данные об оплате услуг в сфере молодежной политики и структуре их стоимости;

4.4.2. прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости услуг в сфере молодежной политики;

4.4.3. утвержденные Управлением по экономике администрации города Пензы в установленном порядке нормативы стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг (методики формирования нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг в сфере молодежной политики).

4.5. Фактические данные об оплате услуг в сфере молодежной политики и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отрасли "Молодежная политика". Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.

4.6. Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере молодежной политики определяются Управлением по экономике администрации города Пензы в таблице 4:

Таблица 4

Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере молодежной политики

N п/п	Прогнозные индексы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере молодежной политики	Текущий финан- совый год	Очеред- ной финансо- вый год	1-й год плано- вого периода	2-й год плано- вого периода
1.	Индекс роста заработной платы в бюджетной сфере
2.	Индекс роста потребительских цен
3.	Индексы роста прочих расходов

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 28 июля 2009 г. N 964/2 в пункт 4.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.7. Проведение оценки потребности в предоставлении единицы каждой муниципальной услуги в сфере молодежной политики в стоимостном выражении производится Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы в соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963 "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период".

4.7.1. В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в сфере молодежной политики методом прямого счета (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевое финансирование" в соответствующей графе Реестра) Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы используются средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, определяемые Управлением по экономике администрации города Пензы.

4.7.2. В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в сфере молодежной политики методом калькуляции стоимости (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевое финансирование" в соответствующей графе реестра) Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных в соответствующей ведомственной целевой программе развития, утверждаемой постановлением администрации города Пензы.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 ноября 2008 г. N 1930/4 в пункт 4.8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.8. Оценка совокупной потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в предоставлении соответствующей муниципальной услуги в сфере молодежной политики в натуральном выражении на общую стоимость единицы муниципальной услуги, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в денежном выражении (п.п. 4.7.1.-4.7.2. настоящей Методики).

4.9. Результаты совокупной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики обобщаются в таблице 5:

Таблица 5

Совокупная оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении

                                                              (тыс. руб.)

Наименование муниципальной услуги в сфере молодежной политики	Оценка потребности в стоимостном выражении по годам
	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода

4.10. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере молодежной политики в стоимостном выражении определяется# Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с Финансовым управлением города Пензы и Управлением по экономики# администрации города Пензы.

Заместитель главы администрации

Л.Ю. Рябихина