Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Заречном на 2008-2010 годы" (утратило силу)

Приложение
Утверждена
решением
Собрания представителей г. Заречного
от 8 августа 2008 г. N 558

Муниципальная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Заречном на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2008 г.

Паспорт муниципальной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Заречном на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Заречном на 2008-2010 годы"
Правовые основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006-2008 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Заречного
Основные разработчики Программы	Администрация города Заречного; Фонд поддержки предпринимательства; Общественная организация "Ассоциация предпринимателей города Заречного"
Исполнители Программы	Администрация города Заречного; Финансовое управление города Заречного; Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства"; Фонд поддержки предпринимательства*; Общественная организация "Ассоциация предпринимателей города Заречного"*.
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Заречном
Задачи Программы	Создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства среди населения города Заречного; Реализация муниципальной политики по повышению уровня жизни жителей города Заречного путем развития малого и среднего предпринимательства в городе; Обеспечение финансовой поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства; Привлечение инвестиций для финансирования предпринимательских проектов и программ; Оказание информационно-консультативной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; Совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Программа будет реализовываться за счет средств местного бюджета города, областного бюджета, федерального бюджета и средств Фонда поддержки предпринимательства (по согласованию). Прогнозный объем финансирования на реализацию Программы составит 109,5 млн. руб., в т.ч.: в 2008 г. - 69,15 млн. руб.; в 2009 г. - 18,55 млн. руб.; в 2010 г. - 21,80 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории города не менее чем на 5% ежегодно; - увеличение занятых в малом и среднем предпринимательстве города в общей величине занятых жителей города не менее чем на 3% ежегодно; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории города, не менее чем на 10 % ежегодно; - рост размера средней реальной заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, города не менее чем на 5% ежегодно; - увеличение доли вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в общий объем производства продукции и услуг города; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе (в т.ч. создание бизнес-инкубатора).
Система контроля реализации Программы	Контроль исполнения программных мероприятий осуществляют Администрация города Заречного и Собрание представителей города Заречного. Контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств местного бюджета осуществляет Финансовое управление города Заречного и Собрание представителей города Заречного, а средств других источников - соответствующие органы власти и организации.

1. Общие положения Программы

Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Заречном на 2008-2010 годы" (далее - Программа) направлена на создание в городе благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе и, как следствие, на стабильное улучшение качества жизни и условий труда горожан, занятых в малом и среднем предпринимательстве, создание предпосылок для повышения эффективности деятельности организаций города, увеличение инвестиционной привлекательности города, повышение налогового потенциала города.

Настоящая Программа разработана в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",

Законом Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств Пензенской области на 2006-2008 годы",

решением Собрания представителей города Заречного от 28.02.2005 N 26 "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Заречного Пензенской области";

решением Собрания представителей города Заречного от 28.02.2005 N 27 "О стимулировании экономического развития города Заречного Пензенской области";

решением Собрания представителей города Заречного от 28.02.2005 N 28 "О муниципальных гарантиях города Заречного Пензенской области";

Программа ориентирована на развитие реального сектора экономики города (в первую очередь по приоритетным и перспективным направлениям), инфраструктурного обеспечения развития и поддержки малого и среднего предпринимательства города, совершенствование правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и осуществление государственной и муниципальной политики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе.

Программа представляет собой комплекс организационных, инвестиционных и других скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения, связанные с изменениями законодательства, возможностями местного бюджета, другими вновь выявленными факторами, влияющими на развитие малого и среднего предпринимательства в городе.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Развитие предпринимательства в городе всегда было связано с особенностями закрытого административно-территориального образования. В связи с тем, что город Заречный имеет статус закрытого административно-территориального образования, на территории города установлен ряд ограничений на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом. Данные ограничения создают в городе дефицит работников, не позволяют предпринимателям увеличивать товарооборот за счет иногородних. Например, на данный момент около 200 индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в ИФНС России по городу Заречному, ведут бизнес за пределами муниципального образования. В большинстве случаев бизнес ведется в областном центре - Пензе, где и остается значительная часть налоговых поступлений. Кроме того, по данным исследований, проводимых независимыми экспертами, 52% жителей Заречного делают покупки также в Пензе, в то время как количество респондентов, делающих покупки в Заречном, составляет 34%, что также оказывает влияние на величину налоговых поступлений в бюджет города и на развитие малого и среднего предпринимательства. И это несмотря на то, что в городе представлен полный ассортимент товаров по ценам, аналогичным в Пензе.

Наряду с положительными тенденциями в социально-экономическом развитии города и градообразующего предприятия, произошедшее перераспределение налоговых источников, полномочий, расходных обязательств между различными уровнями власти в ходе административной реформы, сопровождавшееся недоучетом специфики ЗАТО, породило проблемы для населения и органов местного самоуправления города Заречного.

Существующая система формирования доходов местного бюджета ЗАТО (городского округа) обозначила для органов местного самоуправления города Заречного дилемму: с одной стороны, у муниципалитета нет бюджетных средств для осуществления финансовой поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности на территории ЗАТО, а с другой - развитие экономики и экономической активности хозяйствующих субъектов незначительно влияет на увеличение местного бюджета. В этой ситуации необходимо создавать условия и поддержку развития высокотехнологичных производств, т.е. видов деятельности с высокой добавленной стоимостью (зарплатоемкостью).

Решение данных проблем возможно как за счет инвестиционной поддержки ФГУП "ПО "Старт", организации в городе Заречном новых (замещающих) производств, реконструкции и технического перевооружения существующих производств, так и развития малого и среднего предпринимательства, т.е. формирования многопрофильной высокотехнологичной экономики города.

По состоянию на 01.01.2008 в городе Заречном зарегистрировано 2146 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и 673 юридических лица, из них количество субъектов малого и среднего предпринимательства - 2586 (91,7%).

В субъектах малого и среднего предпринимательства занято 13134 человека (54,2% от среднесписочной численности работников по городу).

На данный момент наиболее привлекательными сферами деятельности являются: торговля (61,4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства), обрабатывающие производства (10,7%), транспорт (7,4%), строительство (4,7%).

В структуре оборота розничной торговли за 2007 год доля реализации товаров субъектами малого и среднего предпринимательства составляет 62%.

Налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства за 2007 год в бюджеты всех уровней составили 92374,7 тыс. руб. (5,2% от общих налоговых поступлений), в том числе в местный бюджет - 8435,4 тыс. руб. (4,3%).

Официальная среднемесячная заработная плата в субъектах малого и среднего предпринимательства находится на низком уровне. По итогам 2007 года ее размер составил 3151 рубль (по городу 9428,8 руб.), что говорит о необходимости разработки и применения экономических мер легализации доходов предпринимателей и их наемных работников.

Целенаправленная работа Администрации города в вопросах развития и поддержки малого предпринимательства позволила сформировать в городе инфраструктуру поддержки малого бизнеса: стабильно работают Фонд поддержки предпринимательства, общественная организация "Ассоциация предпринимателей города Заречного Пензенской области", Общественно-экспертный совет по предпринимательству при Главе города Заречного.

Однако для решения проблем, сдерживающих развитие бизнеса в городе, этого мало. Требуется применение программно-целевых методов, что обусловлено комплексностью и взаимосвязанностью разнородных мероприятий правового, режимного, организационного, инвестиционного, технического и образовательного характера.

Также, согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот находящихся в муниципальной собственности земельных участков в границах ЗАТО ограничен, т.е. невозможна передача земельных участков в собственность хозяйствующим субъектам, только в аренду.

На решение проблем, сдерживающих развитие бизнеса, направлена настоящая Программа.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Заречном путем создания и обеспечения эффективного применения соответствующих механизмов поддержки.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение нижеследующих задач:

1) создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства среди населения с целью привлечения в этот сектор экономики возможно большего числа жителей города Заречного;

2) обеспечение финансовой поддержки предпринимательских проектов и программ, привлечение инвестиций для финансирования предпринимательских проектов и программ, внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

3) информационно-консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) совершенствование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства.

4. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы будут реализованы в период с 2008 по 2010 годы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Администрация города.

Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

Выполнение Программы осуществляется через систему муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, систему федеральных проектов и программ, муниципальных, областных и ведомственных (отраслевых) целевых программ, реализуемых на территории города, через систему муниципального заказа, а также через систему деятельности Фонда поддержки предпринимательства* и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города*.

Основные мероприятия по реализации Программы представлены в приложении N 2.

6. Основные направления реализации Программы

С целью создания благоприятных условий для развития предпринимательства необходимо выполнение комплекса мероприятий по четырем направлениям.

6.1. Популяризация предпринимательства среди населения города Заречного.

Данное направление предусматривает укрепление положительного имиджа предпринимателей путем формирования благоприятного общественного мнения, вовлечения все более широких слоев населения города в бизнес, т.е. создания представления о предпринимательстве как о мощном, позитивном факторе социально-экономического развития общества.

Мероприятия раздела включают:

1) организацию целевых радио- и телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве, размещение в городских газетах публикаций о проблемах и успехах бизнеса, об участии представителей малого и среднего бизнеса в общественной и экономической жизни города, других городских мероприятиях;

2) проведение ежегодной экономической игры "Я - предприниматель";

3) проведение ежегодного городского конкурса "Бизнес-Заречный";

4) организация выставки-экспозиции "Малый бизнес";

5) проведение акции "Предприниматель - любимому городу";

6) проведение конкурсов профессионального мастерства.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 25 ноября 2008 г. N 597 в пункт 6.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства представляет собой систему небанковского кредитования предпринимательства и механизмы стимулирования роста инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства города.

Направление включает:

1) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальным правовым актом города о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью;

2) осуществление инвентаризации неиспользуемых площадей и незагруженных мощностей организаций города, находящихся в муниципальной собственности, с целью возможной сдачи в аренду или продажи в соответствии с действующими правовыми актами субъектам малого и среднего предпринимательства города;

3) субсидирование из бюджета города части затрат на уплату процентов в размере 3/4 ставки рефинансирования по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства города на реализацию бизнес-проектов, направленных на производство товаров народного потребления;

4) субсидирование из бюджета города части затрат на уплату процентов в размере 3/4 ставки рефинансирования по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства города, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и (или) сельскохозяйственную деятельность;

5) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субвенций на развитие производств, а также других расходов, направленных на развитие бизнеса;

6) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства города в развитии предприятий потребительского рынка и услуг повседневного спроса (объектов торговли, общественного питания и сферы услуг), размещенных в радиусе шаговой (пешеходной) доступности;

7) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства города муниципальных гарантий;

8) льготное кредитование проектов малого и среднего предпринимательства города, направленных на создание и развитие производств и оказание услуг;

9) микро-кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства города, направленное на пополнение оборотных средств.

Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления имущественной, финансовой и иной поддержки для обеспечения деятельности всех объектов инфраструктуры.

Реализация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки предпринимательства осуществляется путем использования средств городского бюджета, средств Фонда поддержки предпринимательства*.

Предусматривается также долевое финансирование ряда мероприятий Программы за счет средств областного и федерального бюджетов.

6.3. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Направление включает мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку, с учетом интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности. Основу этой работы составят мероприятия по устранению административных барьеров, оказывающих негативное влияние на процесс организации, оформления и ведения предпринимательской деятельности, разработка проектов нормативно-правовых актов по поддержке малого и среднего предпринимательства с вынесением их на рассмотрение в Собрание представителей города Заречного.

Мероприятия раздела предусматривают анализ эффективности реализации действующих муниципальных правовых актов города по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, дальнейшее совершенствование правового обеспечения форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса города и направлены на оптимизацию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирование деловой активности, совершенствование системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в городе.

6.4. Организационное, научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства (информационно-консультативная поддержка).

Направление включает оказание информационной и методической помощи предпринимателям города:

1) строительство в городе бизнес-инкубатора для поддержки начинающих предпринимателей в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства;

2) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства города в подготовке бизнес-планов для представления их в уполномоченные финансово-кредитные учреждения, специализированные фонды и организации с целью получения финансирования по приоритетным направлениям;

3) доведение до предпринимателей нормативно-правовой, экономической, статистической и иной информации;

4) популяризация передового опыта и технологий ведения бизнеса;

5) создание и размещение на сайте Администрации города Заречного муниципальной информационной системы, содержащей информацию о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также другую информацию, касающуюся вопросов развития и поддержки малого и среднего предпринимательства города;

6) формирование положительного общественного мнения о предпринимательстве в целом;

7) создание системы подготовки кадров, методического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства города;

8) создание системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, действующих в сфере потребительского рынка и оказания услуг;

9) привлечение к предпринимательской деятельности населения города.

7. Приоритетные и перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в городе

Программой определяются приоритетные и перспективные для города следующие виды деятельности, осуществляемые субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием инноваций:

1) производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления;

2) инновационная и научно-техническая деятельность;

3) информационные технологии и коммуникации;

4) оказание услуг общественного питания;

5) осуществление транспортных услуг в сфере пассажирских перевозок;

6) оказание информационно-консультационных и архивных услуг;

7) оказание логистических услуг;

8) оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг;

9) ремонт и строительство жилья;

10) производство строительных материалов;

11) оказание услуг здравоохранения и услуг физкультурно-оздоровительного характера;

12) развитие бизнеса "шаговой доступности";

13) гостиничный бизнес;

14) другие отрасли экономики, виды деятельности, определенные в целевых программах города Заречного.

При рассмотрении предложенных бизнес-проектов при прочих равных условиях преимущество в финансировании предоставляется приоритетным и перспективным направлениям развития малого и среднего предпринимательства города.

8. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, городского бюджетов и Фонда поддержки предпринимательства* (приложения N 1 и N 2).

Для реализации мероприятий Программы требуются средства в размере 109500 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 69,15 млн. рублей;

в 2009 году - 18,55 млн. рублей;

в 2010 году - 21,80 млн. рублей.

Объем бюджетного финансирования реализации Программы может корректироваться решениями Собрания представителей города Заречного о местном бюджете города в соответствии с бюджетным законодательством, исходя из возможностей бюджета города и факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства в городе.

Распределение финансирования Программы по основным направлениям и мероприятиям предусмотрено в приложении N 1.

9. Система контроля реализации Программы

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Собрание представителей города Заречного, Администрация города Заречного, Финансовое управление города Заречного, Фонд поддержки предпринимательства (в части своего исполнения), ОО "Ассоциация предпринимателей города Заречного Пензенской области" (в части своего исполнения).

Администрация города как заказчик Программы осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы.

Финансовое управление города осуществляет контроль за целевым расходованием средств местного бюджета.

Отчет о реализации Программы ежегодно рассматривается на сессии Собрания представителей города Заречного.

10. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Основная цель Программы - создание благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе, увеличения доли малых и средних предприятий в объемах производства города, увеличение налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в местный бюджет, а также активное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных и общественно-политических задач в городе Заречном.

Реализация Программы должна способствовать:

1) росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города не менее чем на 5% ежегодно;

2) росту числа занятых в малом и среднем предпринимательстве города не менее чем на 3% ежегодно;

3) увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджетов от субъектов малого и среднего предпринимательства города не менее чем на 10% ежегодно;

4) увеличению реальных доходов населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве города, не менее чем на 5% ежегодно;

5) развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства города (в т.ч. создание бизнес-инкубатора).