Протест прокурора Пензенской области от 18 января 2008 г. N 7-5-3-08 на пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 26.11.2007 N 796-пП (в редакции постановления от 25.12.2007 N 890-пП) "Об обязательном обеспечении исполнения государственного контракта"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.11.2007 N 796-пП (в редакции постановления от 25.12.2007 N 890-пП) "Об обязательном обеспечении исполнения государственного контракта" установлено обязательным для государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемых за счет средств бюджета Пензенской области, установление требования обеспечения исполнения контракта.

Пункт 1 данного постановления противоречит требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Так, названным пунктом предусмотрено, что размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса (открытого аукциона), и быть менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать в числе прочего, размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Аналогичные требования установлены статьей 34 названного Федерального закона в отношении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 15.2 части 4 статьи 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса.

Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта, цена которого больше 50 млн. рублей, может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса, в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта. В этом случае максимальный размер обеспечения исполнения контракта не должен превышать на двадцать процентов размер аванса.

Аналогичные требования установлены подпунктом 9 части 4 статьи 34 названного Федерального закона в отношении открытого аукциона.

В нарушение указанных требований, пунктом 1 постановления от 26.11.2007 N 796-пП предельный размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) без указание# на установленные федеральным законодательством исключения из указанных правил.

Таким образом, названным постановлением изменен по сравнению с федеральным законодательством порядок определения размера обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 26.11.2007 N 796-пП (в редакции постановления от 25.12.2007 N 890-пП) "Об обязательном обеспечении исполнения государственного контракта", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский