Протест прокурора Пензенской области от 18 января 2008 г. N 7-5-4-08 на приказ Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2007 N 105 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) представления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Пензенской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления"

Министру финансов Пензенской области

Крашенинниковой Е.И.

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка приказа Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2007 N 105 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) представления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Пензенской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления", в результате чего выявлено его несоответствие действующему федеральному законодательству (в части).

Так, пунктом 3 Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Пензенской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления Пензенской области условий их предоставления, утвержденного названным Приказом (далее по тексту - Порядок) предусмотрено, что Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования принимается Министерством финансов Пензенской области на основании информации о выявленных нарушениях органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, поступающей от:

а) прокуратуры Пензенской области;

б) Счетной палаты Пензенской области;

в) территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области;

г) управления Федерального казначейства по Пензенской области;

д) отделов Министерства финансов Пензенской области, если в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пензенской области в текущем финансовом году главным распорядителем средств бюджета является Министерство финансов Пензенской области.

В соответствии с пунктом 6 Порядка отмена приостановления предоставления средств бюджета Пензенской области осуществляется при получении от государственного органа (отдела Министерства финансов Пензенской области), направившего информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, информации об устранении муниципальным образованием Пензенской области нарушений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Пункт 6 Порядка противоречит положениям пункта 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ в той части, в которой допускает приостановление предоставления средств бюджета Пензенской области до поступления информации об устранении нарушений именно из того государственного органа (отдела Министерства финансов области), который направил информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Как это прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальные образования имеют право на возобновление предоставления межбюджетных трансфертов с момента устранения нарушения условий их предоставления, а не с момента поступления соответствующей информации.

Реализуя указанное право, органы местного самоуправления могут сами известить Министерство финансов Пензенской области о приведении в соответствии# с Бюджетным законодательством соответствующих показателей (характеристик) своего бюджета или об устранении нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов, представить при необходимости соответствующие доказательства устранения нарушений и т.д.

Однако, как это вытекает из содержания пункта 6 Порядка, данная информация в таком случае не может рассматриваться в качестве основания для отмены приостановления предоставления межбюджетных трансфертов.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством на органы прокуратуры Российской Федерации, территориальные управления Росфиннадзора, территориальные органы Федерального казначейства, Счетную палату Пензенской области, не возлагается обязанность информировать финансовый орган субъекта Российской Федерации об устранении органом местного самоуправления нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов, даже в случае, если ранее от указанных государственных органов в финансовый орган субъекта РФ поступали сведения о подобных нарушениях.

При таких обстоятельствах информация, указанная в пункте 6 Порядка, может быть не получена Министерством финансов Пензенской области вообще, что приведет к нарушению требований пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, пункт 6 Порядка не соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации, а его применение может повлечь за собой ущемление интересов муниципальных образований Пензенской области.

Необходимо отметить, что положения, аналогичные содержанию пункта 6 Порядка, изложены в Порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов российской# федерации условий их предоставления, утвержденном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2007 N 105н. Однако, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о законности Приказа Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2007 N 105, поскольку Приказ Минфина России является подзаконным актом, и при его противоречии федеральному закону (что имеет место в данном случае) применению подлежит закон - Бюджетный кодекс РФ.

Наряду с этим, Порядок не содержит указания на основание принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в случае нарушения органами местного самоуправления предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса РФ.

В пункте 3 Порядка основанием принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования названа только информация о выявленных нарушениях органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Однако, в соответствии с п. 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ не только нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, но и нарушение предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса РФ может повлечь за собой принятие решения о приостановлении или сокращении предоставления межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Пункты 3 и 6 Порядка приостановления (сокращения) представления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Пензенской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления, утвержденного Приказом Министерства финансов Пензенской области от 20.12.2007 N 105 привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский