Протест прокурора Пензенской области от 4 февраля 2008 г. N 7-5-12-08 на пункты 1., 2.9. раздела V Положения о Министерстве культуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.06.2006 N 386-пП (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28.12.2007 N 918-пП)

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 05.06.2006 N 386-пП утверждено Положение о Министерстве культуры Пензенской области.

Отдельные нормы указанного Положения (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28.12.2007 N 918-пП) противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, статьей 9.1. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", вступившей в силу с 1 января 2008 года, Российская Федерация передала органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.12.2007 N 895-пП "Вопросы Министерства культуры Пензенской области" на Министерство культуры Пензенской области с 1 января 2008 года возложены функции по реализации указанных полномочий. Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2007 N 918-пП, вступившим в силу с 1 января 2008 г., в Положение о Министерстве культуры Пензенской области были внесены изменения.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 6 и подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 9.1. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия; утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.

Исходя из вышеуказанных требований Федерального закона, поскольку осуществление вышеназванных полномочий Российской Федерации возложено на Министерство культуры Пензенской области, назначение Министра культуры должно осуществляться Губернатором Пензенской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия. Губернатором Пензенской области по согласованию с указанным федеральным органом исполнительной власти также должна утверждаться структура Министерства культуры Пензенской области.

В нарушение указанных требований, пунктом 1 раздела V Положения о Министерстве культуры Пензенской области установлено, что Министерство культуры Пензенской области возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Пензенской области, без указания на необходимость согласования этого назначения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

Пунктом 2.9. раздела V Положения о Министерстве культуры Пензенской области предусмотрено, что Министр культуры Пензенской области утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Пензенской области фонда оплаты труда и численности работников, в то время как утверждение структуры Министерства должно осуществляться Губернатором Пензенской области по согласованию с указанным федеральным органом исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункты 1., 2.9. раздела V Положения о Министерстве культуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 05.06.2006 N 386-пП (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28.12.2007 N 918-пП), приведя их в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский