Протест прокурора Пензенской области от 19 февраля 2008 г. N 7-5-25-08 на отдельные нормы Положения о порядке предоставления на территории Пензенской области территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2000 N 193-пП (ред. от 18.05.2007)

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2000 N 193-пП (ред. от 18.05.2007) утверждено Положение о порядке предоставления на территории Пензенской области территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (далее - Положение).

Отдельные нормы Положения противоречат требованиям действующего федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, пунктом 3 раздела 1 Положения предусмотрено предоставление документов, необходимых для принятия решения о предоставлении территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.

В то же время, в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "О животном мире" заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 раздела 2 Положения решение о предоставлении или об отказе в предоставлении охотничьих угодий в пользование принимается Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области на основании экспертного заключения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области Решение о заключении договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, оформляется приказом начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области с отражением в нем результатов согласования условий предоставления с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области. На основании изданного начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области приказа о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, между Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области и охотпользователем# заключается договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, Управлением Россельхознадзора по Пензенской области выдается долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Установленный данными пунктами Порядок предоставления территорий и акваторий для осуществления охотопользования не соответствует требованиям статьи 37 Федерального закона "О животном мире".

В соответствии с названной статьей высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Пунктом 4 раздела 2 Положения предусмотрено, что конкурсы организует и проводит Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области совместно с Управлением Россельхознадзора в течение месяца после представления последним в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области заявки с экспертным заключением.

Данная норма не согласуется с требованиями части 7 статьи 37 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которой конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

По этим же основаниям подлежит приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством пункт 5 раздела 2 Положения.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим функции по управлению и контролю в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания является Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области. Решение указанных вопросов с 01.01.2008 исключено из компетенции Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Положение о порядке предоставления на территории Пензенской области территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2000 N 193-пП (ред. от 18.05.2007), приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 клacca

В.Д. Кошлевский