Протест прокурора Пензенской области от 20 февраля 2008 г. N 7-5-27-08 на постановление Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП "Об утверждении Программы капитального строительства газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований Пензенской области на 2008 год"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП утверждена Программа капитального строительства газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований Пензенской области на 2008 год.

Отдельные положения данного постановления противоречат требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

Так, в соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса РФ все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Согласно статье 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении.

Статьей 154 БК РФ к бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти отнесено обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности.

Статьей 11 и приложением 72 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" (в ред. от 30.01.2008) утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Пензенской области, включаемые в программу капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, в сумме 2217772,0 тыс. рублей.

Приложением 72 к названному Закону Пензенской области по разделу "коммунальное хозяйство" органу местного самоуправления Земетчинского района на указанные цели предусмотрено выделение 31117,91 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В нарушение указанных требований, пунктом 2 Программы капитального строительства газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований Пензенской области на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП, объем капитальных вложений из бюджета Пензенской области органу местного самоуправления по Земетчинскому району определен в размере 39385 тыс. рублей. Таким образом, постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП увеличены расходы бюджета Пензенской области на 2008 год по капитальному строительству по сравнению с Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" (в ред. от 30.01.2008) без внесения в него соответствующих изменений и без указания на источники финансирования новых расходов.

Об этом также свидетельствует# и следующие факты.

Программа капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области в размере 2217772,0 тыс. рублей, утвержденная постановлением Правительством# Пензенской области от 09.01.2008 N 1-пП, включена вышеуказанным Законом Пензенской области в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета Пензенской области в 2008 году (Приложение 14 к Закону Пензенской области).

Постановлением Правительством# Пензенской области от 09.01.2008 N 1-пП в новой редакции утверждена Программа капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, общим объемом финансирования в размере 2217772 тыс. рублей.

Названной Программой предусмотрены мероприятия по газификации центральных усадеб в размере 126105 тыс. рублей.

Однако оспариваемым постановлением Правительства Пензенской области объем капитальных вложений из бюджета Пензенской области в 2008 году на строительство газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований определен в сумме 134372,09 тыс. рублей.

При этом изменения в Программу капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 09.01.2008 N 1-пП не вносились, источник финансирования увеличения расходов на выполнение указанных мероприятий программы в размере 8267,09 тыс. рублей не определялся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в постановление Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП "Об утверждении Программы капитального строительства газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований Пензенской области на 2008 год", приведя его в соответствие с федеральным законодательством и законами Пензенской области.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области старший советник юстиции

В.Н. Трифонов