Протест прокурора Пензенской области от 20 февраля 2008 г. N 7-5-28-08 на пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 15-пП "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на 2008 год"

В Правительство Пензенской области

Пунктом 1 постановления Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 15-пП "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на 2008 год" утверждены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на 2008 год.

Исходя из формулировки данного пункта, действие утвержденных названным постановлением ставок распространено на весь 2008 год.

Указанные положения# противоречит требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Так, в соответствии со статьей 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьям 30, 75 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На основании статьи 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Приложения 1 к Закону Пензенской области от 22.02.2007 N 1226-ЗПО (ред. от 04.09.2007) "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливаются Правительством Пензенской области.

В тоже время, на основании статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В нарушение указанных требований, пунктом 1 постановления Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 15-пП действие утвержденных им ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан распространены и на отношения, возникшие до введения его в действие. Таким образом, постановлению, ухудшающему положение граждан по сравнению с ранее действовавшим постановлением Правительства Пензенской области от 18.07.2007 N 497-пП, придана обратная сила.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в постановление Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 15-пП "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на 2008 год", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора области старший советник юстиции

В.Н. Трифонов