Приложение. Порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых расходных обязательств г. Пензы (утратило силу)

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 15 октября 2008 г. N 1744

Порядок
раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых расходных обязательств города Пензы

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств города Пензы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 29.02.2008 г. N 893-43/4.

1.2. Порядок определяет механизм взаимодействия участников бюджетного процесса в городе Пензе с целью формирования и уточнения базовых объемов бюджетного финансирования для расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и определения перечня и параметров принимаемых обязательств по каждому субъекту бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период с применением реестра расходных обязательств бюджета города Пензы.

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

"бюджет города" - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города Пензы;

"расходные обязательства бюджета города" - обусловленные федеральными законами, законами Пензенской области и муниципальными правовыми актами города Пензы по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также заключенными городом или от имени города Пензы договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, обязанности города Пензы предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным субъектам права средства бюджета города;

"реестр расходных обязательств бюджета города" - свод (перечень) нормативных правовых актов, заключенных органами местного самоуправления соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города;

"текущий финансовый год" - год, в котором осуществляется формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с настоящим Порядком;

"очередной финансовый год" - год, следующий за текущим финансовым годом;

"отчетный финансовый год" - год, предшествующий текущему финансовому году;

"отчетный период" - отчетный финансовый год, текущий финансовый год;

"плановый период" - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

"бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств" - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены федеральными законами, законами Пензенской области, нормативными правовыми актами города Пензы, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных федеральных законов, законов Пензенской области и нормативных правовых актов города Пензы;

"бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств" - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены федеральными законами, законами Пензенской области, нормативными правовыми актами города Пензы, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных федеральных законов, законов Пензенской области и нормативных правовых актов города Пензы.

"долгосрочная целевая программа" - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы, определяемых планами социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера, на долгосрочный период;

"ведомственная целевая программа" - увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, реализуемых одним ведомством, обеспечивающих эффективное решение приоритетных внутриотраслевых задач в сфере социально-экономического развития муниципального образования, описываемых измеряемыми индикаторами оценки;

"комиссия по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период" - комиссия, создаваемая с целью координации взаимодействия субъектов бюджетного планирования и организации формирования проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 7 ноября 2011 г. N 1337/1 пункт 1.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Для целей применения настоящего порядка:

1.4.1. К бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы относятся бюджетные ассигнования, в том числе:

- на исполнение обязательств по оказанию муниципальных услуг независимо от изменения объема и контингента получателей, а также их индексация;

- на исполнение обязательств по социальному обеспечению населения независимо от изменения контингента получателей, а также их индексация;

- на исполнение обязательств по предоставлению бюджетных инвестиций в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами администрации города Пензы, заключенными контрактами, договорами, соглашениями;

- на исполнение обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов;

- на исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;

- на исполнение обязательств по реализации долгосрочных целевых программ города Пензы в объеме, предусмотренном в бюджете города Пензы на текущий финансовый год и плановый период;

- на исполнение обязательств по реализации ведомственных целевых программ города Пензы в объеме, предусмотренном в бюджете города Пензы на текущий финансовый год и плановый период;

- на исполнение иных обязательств, предусмотренных действующими муниципальными правовыми актами администрации города Пензы, а также договорами и соглашениями.

1.4.2. К бюджетным ассигнованиям на исполнение принимаемых обязательств города Пензы относятся бюджетные ассигнования, в том числе:

- на исполнение обязательств, обусловленных повышением качества оказания муниципальных услуг и изменением состава муниципальных услуг в период бюджетного планирования;

- на исполнение новых обязательств по социальному обеспечению населения;

- на исполнение обязательств по предоставлению бюджетных инвестиций из бюджета города Пензы, планируемых к реализации на основе вновь принятых (принимаемых) муниципальных правовых актов администрации города Пензы, договоров, соглашений;

- на исполнение обязательств по увеличению объема бюджетных ассигнований на реализацию действующих долгосрочных целевых программ города Пензы по сравнению с утвержденным в бюджете города Пензы на текущий финансовый год и плановый период, а также на вновь принимаемые целевые программы;

- на исполнение обязательств по увеличению объема бюджетных ассигнований на реализацию действующих ведомственных целевых программ города Пензы по сравнению с утвержденным в бюджете города Пензы на текущий финансовый год и плановый период, а также на вновь принимаемые целевые программы;

- на исполнение контрактов и договоров, при планируемом (предполагаемом) заключении которых возникнут обязательства по погашению и обслуживанию долговых обязательств города Пензы, а также обязательства по выдаче муниципальных гарантий и бюджетных кредитов;

- на исполнение иных обязательств, вытекающих из предполагаемых (планируемых) к принятию или изменению муниципальных правовых актов администрации города Пензы, а также планируемых к заключению договоров и соглашений.

2. Принципы планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств города Пензы

2.1 Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств города Пензы выделяются в составе бюджета города при определении объема расходных обязательств в разрезе субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств).

2.2. Основным принципом бюджетного планирования является гарантированное финансовое обеспечение исполнения в полном объеме действующих расходных обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами социально-экономической и финансовой политики города Пензы.

2.3. Выделение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, которое может образоваться за счет:

- сокращения части объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);

- применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в зависимости от условий планового периода;

- опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств роста доходов бюджета города.

2.4. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств не может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытия дефицита бюджета города при консервативном сценарии социально-экономического прогноза на очередной финансовый год, условия (внешние параметры) формирования которого должны быть определены нормативными правовыми актами города Пензы. В случае невыполнения указанных условий, объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств подлежит сокращению.

2.5. Сокращение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъекта бюджетного планирования по сравнению с ранее утвержденным в составе бюджета города объемом допускается только в случае изменения параметров, используемых при расчете бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения действующих расходных обязательств, либо в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами по сокращению (отмене, прекращению действия) в очередном финансовом году и плановом периоде конкретных видов действующих расходных обязательств.

3. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств

3.1. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования определяется как объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств бюджета города, указанных в разделе 1 настоящего Порядка.

3.2. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования определяется в соответствии с Порядком формирования бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы определяется как совокупный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования в соответствии с Порядком формирования бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым постановлением администрации города Пензы.

3.4. Расчет объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы производится по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

4. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств

4.1. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств города Пензы определяется как объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств бюджета города, указанных в разделе 1 настоящего Порядка, по каждому субъекту бюджетного планирования.

4.2. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств определяется разницей между суммой доходов с учетом межбюджетных трансфертов, с одной стороны, и суммой расходов, отражающей объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, - с другой.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 7 ноября 2011 г. N 1337/1 пункт 4.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Планирование конкретных направлений расходования объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности.

4.4. Пропорции распределения средств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса исходя из стратегических приоритетов социально-экономической и финансовой политики города и обеспечения сбалансированности бюджета города в среднесрочной перспективе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 7 ноября 2011 г. N 1337/1 в пункт 4.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.5. Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения комиссией по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период:

- предложений Финансового управления города Пензы по реализации принятых или планируемых к принятию расходных обязательств (за исключением расходов инвестиционного характера);

- предложений Управления экономического развития и внешних связей администрации города Пензы по дополнительному финансированию долгосрочных целевых программ и по распределению расходов инвестиционного характера, включаемых в установленном порядке в Адресную инвестиционную программу города Пензы;

- предложений субъектов бюджетного планирования по дополнительному финансированию ведомственных целевых программ.

4.6. При рассмотрении комиссией по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период указанных в пункте 4.5. настоящего Порядка предложений определяются расходные обязательства и объем бюджетных ассигнований на их исполнение, которые могут быть дополнительно включены в общий объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств либо исключены из общего объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в случае корректировки при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденных основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

4.7. Расчет объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств города Пензы производится по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров