Протест прокурора Пензенской области от 15 мая 2008 г. N 7-5-126-08 на приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.07 г. N 285 "Об утверждении административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений"

Министру здравоохранения

и социального развития

Пензенской области

Стрючкову В.В.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.07 г. N 285 утвержден "Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 1.1 административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений", создания комфортных условий для получателей государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Пунктом 1.3 административного регламента государственную услугу предоставляют Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, выполняющие отдельные государственные полномочия Пензенской области в сфере социальной защиты населения.

Данный пункт противоречит требования# действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" Правительству Пензенской области предоставлено право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

"Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области" утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.06 г. N 355-пП.

В соответствии с п. 3 названного Положения заявления на присвоение звания "Ветеран труда" .и необходимые документы в подлинниках или их копиях, заверенных в установленном порядке, представляются в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), выполняющий государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в соответствии с Законом Пензенской области, по месту жительства гражданина.

"Реестром государственных услуг Пензенской области", утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19.04.07 года N 264-пП, определено, что исполнительным органом государственной власти Пензенской области, предоставляющим государственную услугу - присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений, является Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального Закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным этим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 19 указанного Федерального закона, предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Пензенской области."О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделены государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области".

Однако, вышеуказанным Законом Пензенской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не наделены полномочиями по сбору документов и выдачи# удостоверений "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. "Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений", утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.07 г. N 285, привести в соответствие с действующим законодательством.

2. Рассмотреть настоящий протест в установленный Законом 10- дневный срок.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Заместитель прокурора области старший советник юстиции

Н.Е. Канцерова