Протест прокурора Пензенской области от 5 сентября 2008 г. N 7-5-180-08 на отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 502-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 14.05.08 N 308-пП"

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 502-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 14.05.08 N 308-пП".

Данным постановлением внесены изменения в Программу "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 308-пП. В частности, в новой редакции изложены: "Паспорт целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы"; "Объемы финансирования Программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы"; "Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в 2008 году в рамках адресной программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов"; а также внесены изменения в планируемые показатели выполнения адресной Программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год; изменения в объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы" на 2008 год.

В тоже# время отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 502-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 14.05.08 N 308-пП" не в полной мере отвечают требованиям федерального законодательства.

Так, в соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса РФ все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Согласно статье 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении.

Статьей 154 БК РФ к бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти отнесено обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности.

Приложением 90 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" утверждено распределение субсидий из бюджета Пензенской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Пензенской области на 2008 год, осуществляемых в рамках реализации Федерального Закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Указанными нормами закона не были предусмотрены денежные средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджета Пензенской области на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области на 2008 год в Башмаковском (р.п. Башмаково), Белинском (г. Белинский, Лермонтовский, Поимский, Пушанинский сельсоветы), Бековском (р.п. Беково), Вадинском (Вадинский сельсовет), Городищенском (г. Сурск, р.п. Чаадаевка), Каменском (г. Каменка), Колышлейском (р.п. Колышлей), Кузнецком (Анненковский, Никольский, Радищевский, Явлейский сельсоветы), Лопатинском (Лопатинский сельсовет), Малосердобинском (Малосердобинский сельсовет), Мокшанском (р.п. Мокшан, Рамзайский сельсовет), Неверкинском (Неверкинский сельсовет), Никольском (Никольский сельсовет), Сердобском (Пригородный сельсовет), Тамалинском (р.п. Тамала), Шемышейском (р.п. Шемышейка) районах. При этом общий объем финансирования указанной программы из средств Фонда на 2008 год составляет 285075,5 тыс. руб., а из средств бюджета Пензенской области - 29165,1 тыс. руб.

Адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы", утверждаемая Правительством Пензенской области, включена названным Законом Пензенской области в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета Пензенской области в 2008 году.

В соответствии со статьей 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В нарушение указанных требований, пунктом 6 постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 502-пП в новой редакции увеличены объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы" на 2008 год по второй заявке за счет средств Фонда в размере 92822,3 тыс. руб., а за счет бюджета Пензенской области - в размере 9496,4 тыс. рублей, что превышает установленные Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" ассигнования на эти цели. Кроме того, в перечень муниципальных образований, финансируемых в рамках адресной программы капитального ремонта, дополнительно были включены следующие муниципальные образования: Башмаковский (р.п. Башмаково), Белинский (г. Белинский, Лермонтовский, Поимский, Пушанинский сельсоветы), Бековский (р.п. Беково), Вадинский (Вадинский сельсовет), Городищенский (г. Сурск, р.п. Чаадаевка), Каменский (г. Каменка), Колышлейский (р.п. Колышлей), Кузнецкий (Анненковский, Никольский, Радищевский, Явлейский сельсоветы), Лопатинский (Лопатинский сельсовет), Малосердобинский (Малосердобинский сельсовет), Мокшанский (р.п. Мокшан, Рамзайский сельсовет), Неверкинский (Неверкинский сельсовет), Никольский (Никольский сельсовет), Сердобский (Пригородный сельсовет), Тамалинский (р.п. Тамала), Шемышейский (р.п. Шемышейка) районы, на финансирование которых и были увеличены средства из Фонда и бюджета Пензенской области. Соответственно были увеличены и объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008-2011 годы" на 2008 год, утвержденные п. 3 постановления Правительства Пензенской области N 502-пП от 08.08.08 г.

Какие-либо изменения в Закон Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" в части объемов финансирования и адресности Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах по Пензенской области в настоящее время не внесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в постановление Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 502-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 14.05.08 N 308-пП", приведя его в соответствие с федеральным законодательством и законами Пензенской области.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский