Постановление Правительства Пензенской области от 8 апреля 2009 г. N 265-пП "О внесении изменений в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 8 апреля 2009 г. N 265-пП
"О внесении изменений в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)"

С изменениями и дополнениями от:

9 сентября 2009 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 8 февраля 2010 г. N 67-пП настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 сентября 2009 г. N 701-пП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Внести в программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:

1.1. В Паспорте Программы:

1.1.1. В позиции "Источники финансирования программных мероприятий" число "283,3" заменить числом "1283,2", число "14,2" заменить числом "64,2" число "269,1" заменить числом "1219,0".

1.1.2. В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" число "1250" заменить числом "18256".

1.2. Раздел 1 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.

Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях области.

Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.

Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.

Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.

В течение 2008 года предприятиями и организациями области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе администрации. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 октября 2008 года по 1 апреля 2009 года, 491 предприятие и организация области предоставили информацию об увольнениях работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.

Предполагалось к увольнению - 6355 человек (в январе - 369 человек, феврале - 1498 человек, марте - 1310 человек).

Высвобождено - 2532 человека (в январе - 688 человек, феврале - 378 человек, в марте - 708 человек).

Обратилось в органы службы занятости 1630 человек (в январе - 242 человека, феврале - 395 человек, марте - 589 человек). Трудоустроено - 593 человека.

Принято на работу на эти же предприятия 2892 человека.

На 1 апреля 2009 года в режиме неполной занятости работало 5909 человек. Находилось в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы 2303 человека.

Анализ деятельности центров занятости населения за январь-март 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом почти в полтора раза (в январе-сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе-марте 2009 года - 4,6 тыс. человек).

С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась в 2,6 раза. По сравнению с 1 января 2009 года - в 1,6 раза (на 1 января - 7288 вакансий). На 1 апреля 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 4576 человек, из них - 2971 человек - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.

Наибольшим спросом пользуются: водители, механизаторы, машинисты, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, электромонтеры, отделочники, продавцы, врачи и другие.

Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 апреля 2009 года она составила 3 человека на одно рабочее место (на 1 января 2009 года - 0,9 человек/вакансию).

Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, занятых в экономике - 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы составлял 7,8%, рассчитанный по методологии Международной организации труда.

С 1 октября 2008 по 1 апреля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась более чем в два раза. По сравнению с началом 2009 года - в 1,8 раза (численность безработных на 1 января 2009 года - 6315 человек).

На 1 апреля 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 11317 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,6% от экономически активного населения области (приложение N 6).

Изменилась структура безработных граждан:

- с 40,0% до 22,9% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников либо ликвидацией организации, и увеличилась с 26,0% до 43,4% уволившихся по собственному желанию;

- доля женщин уменьшилась с 68,6% до 60,9%, а молодежи - увеличилась с 17,0% до 25,3%.

Наблюдается тенденция роста численности граждан, обращающихся в центры занятости после длительного перерыва в работе.

На учете в качестве безработных состоят: офисные служащие, бухгалтеры, менеджеры, продавцы, повара, кладовщики, контролеры, работники неквалифицированного труда.

Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.

В январе-марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.

Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работают, около 3,0% работают за пределами области, около 20,0% занято в личных подсобных хозяйствах.

Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.

В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0 - 30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.

В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 8,0 - 10,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в область граждан, ранее работавших за её пределами.

Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.

Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% от численности экономически активного населения.

Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться свыше 50,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 11,0 - 14,0 тыс. человек.

В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.

Пензенская область традиционно является аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:

- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;

- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за два месяца 2009 года во всех отраслях экономики области было создано 2,6 тыс. рабочих мест, в том числе 2,0 постоянных и 0,6 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;

- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в ГБУ ЦЗН городов и районов организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.

Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".

1.3. Подраздел 3.3. "Оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" раздела 3 "Характеристика программных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"3.3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предполагает оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела

Особое внимание в Пензенской области уделяется развитию крестьянско-фермерских хозяйств, тепличному хозяйству, выращиванию и откорму птицы, пчеловодству, рыбоводству и другим направлениям сельскохозяйственной деятельности.

Мониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области свидетельствует о возрастании потребности населения в создании производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, потребительских кооперативов.

Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 3".

1.4. В разделе 5 "Финансирование мероприятий Программы":

1.4.1. В абзаце втором число "283,3" заменить числом "1283,2", число "269,1" заменить числом "1219,0", число "14,2" заменить числом "64,2".

1.4.2. В абзаце шестом число "73,5" заменить числом "1073,4".

1.5. В таблице раздела 6 "Сроки и этапы реализации Программы":

1.5.1. Слова: "февраль-апрель" заменить словами: "март-май", слова: "май-декабрь" заменить словами: "июнь-декабрь".

1.5.2. Число "0,3" заменить числом "8,3", число "0,95" заменить числом "10,0".

1.6. В разделе 7 "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" число "1250" заменить числом "18256", число "94,0" заменить числом "92", число "1,5-2" заменить числом "2".

1.7. Внести изменения в приложение N 3 "Организация предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан Пензенской области в 2009 году" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 1.

1.8. Внести изменения в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий Программы" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 2.

1.9. Внести изменения в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 3.

1.10. Внести изменения в приложение N 6 "Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг., динамика уровня общей и регистрируемой безработицы в Пензенской области в 2008 г." к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 4.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 сентября 2009 г. N 701-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы занятости населения.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев