Приложение. Концепция долгосрочной целевой Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Пензе на 2011-2013 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Пензы
от 22 сентября 2010 г. N 1032

Концепция долгосрочной целевой Программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Пензе на 2011-2013 годы"

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Малое предпринимательство в городе Пензе имеет значительный потенциал экономического роста. Оно оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие города и области в целом, обеспечивая занятость населения и создавая конкурентную рыночную среду.

Наряду с положительной динамикой в процессе своего развития малое и среднее предпринимательство Пензы сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для бизнеса всей страны.

Существуют проблемы, тормозящие развитие малого и среднего предпринимательства:

- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству;

- предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

- низкий уровень подготовки руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;

- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Учитывая значимость проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс организационно-практических мероприятий по созданию благоприятных условий для функционирования предпринимательства на территории города Пензы. Реализация данных целей возможна только путем разработки и исполнения долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Пензе на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), а также увеличить долю уплачиваемых ими налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы.

2. Обоснование целесообразности решения программы программно-целевым методом

Для выполнения целей и задач, определенных настоящей Концепцией, необходим системный подход к организации взаимодействия всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован только в рамках Программы.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного саморегулирования, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что сфера малого и среднего бизнеса влияет на интересы многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость разрешить данные проблемы путем общесистемного рассмотрения и решения в рамках Программы.

Применение программно-целевого метода даст возможность комплексно решать проблемы, возникающие в области малого и среднего предпринимательства, путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода в значительной степени облегчит решение проблем, стоящих перед муниципалитетом, в части оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), что должно положительно отразиться на состоянии социально-экономической обстановки в городе Пензе в целом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившийся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов оказания содействия развитию малого и среднего бизнеса без использования программно-целевого метода приводит к недостаточной координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по созданию благоприятных условий функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется.

Вместе с тем, решение вопросов оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы комплексным путем также сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере развития малого и среднего бизнеса их ожидаемой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 3 годами (с 2011 по 2013 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства. В дальнейшем, с учетом анализа ситуации и прогноза ее развития, возможно продление срока действия Программы.

Систему программных мероприятий не следует разделять на этапы. Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

6. Предложение по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Целями Программы целесообразно полагать комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории муниципалитета, а также обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке.

Основными задачами Программы следует считать:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости в области малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы;

- развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу.

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.

2. Численность работников, чел.

3. Среднемесячная зарплата, руб.

4. Количество выданных (субсидий) грантов, ед.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат Программы - создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы.

Успешное выполнение мероприятий будет способствовать:

- увеличению доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы в среднем на 5%;

- повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города Пензы с субъектами малого и среднего бизнеса;

- развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- обеспечению благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

- Управление экономического развития и внешних связей администрации г. Пензы;

- Администрации районов города;

- Отдел потребительского рынка администрации города Пензы;

- Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы.

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком целевой программы целесообразно определить Администрацию города Пензы.

Разработчиком целевой программы следует определить Управление экономического развития и внешних связей.

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

По предварительным расчетам направления и объемы финансирования Программы распределятся по годам следующим образом:

Исполнители мероприятий	Объемы финансирования (тыс. рублей)
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего
Управление экономического развития и внешних связей администрации г. Пензы	325,954	1522,9	1822,9	3671,754
Администрации районов города	-	-	-	-
Отдел потребительского рынка администрации г. Пензы	-	-	-	-
Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы	-	-	-	-

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю Главы администрации города Пензы ежегодно.

Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 3671,754 тыс. рублей за счет средств бюджета города Пензы.

С учетом возможностей бюджета города Пензы объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют Управление экономического развития и внешних связей администрации г. Пензы, администрации районов города, отдел потребительского рынка администрации города Пензы, Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.

Заместитель главы администрации города

Л.Ю. Рябихина