Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1356-ЗПО "Об областной целевой программе "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября, 24 декабря 2007 г., 20 февраля, 2 апреля, 1 июля 2008 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

4 сентября 2007 года

N 1356-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 4 сентября 2007 г. N 1356-ЗПО

Областная целевая программа
"О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября, 24 декабря 2007 г., 20 февраля, 2 апреля, 1 июля 2008 г.

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 19 ноября 2007 г. N 1414-ЗПО, от 24 декабря 2007 г. N 1433-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было частично приостановлено в 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1542-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1545-ЗПО настоящая Программа исключена из Перечня нормативных правовых актов, действие которых приостанавливается с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1509-ЗПО) действие отдельных положений паспорта настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Наименование Программы     - областная  целевая  программа  "О   развитии

                             инвестиционного    потенциала     Пензенской

                             области   (2007-2009   годы)"    (далее    -

                             Программа)

Основание для  разработки  - Закон Пензенской области  от  1  марта  2004

Программы                    года N 579-ЗПО "Об инвестиционной  стратегии

                             Пензенской   области",   Закон    Пензенской

                             области от 28 июня 2004 года  N  642-ЗПО  "О

                             программе   экономического   и   социального

                             развития  Пензенской  области  на  2003-2008

                             годы"

Государственный заказчик   - Правительство Пензенской области

Основной      разработчик  - Управление   инвестиционного   развития    и

Программы                    туризма Правительства Пензенской области

Цели Программы             - обеспечение   благоприятных   условий    для

                             развития  инвестиционной   деятельности   на

                             основе создания  комплексной  и  эффективной

                             системы реализации инвестиционных проектов;

                             увеличение объемов инвестиций,  привлекаемых

                             в   экономику   Пензенской   области   путем

                             предложения     потенциальным     инвесторам

                             земельных        участков,         свободных

                             производственных    помещений,     ресурсных

                             площадок,     обеспеченных      современными

                             инженерными коммуникациями

Задачи Программы           - проведение    маркетинговых     исследований

                             возможного использования свободных ресурсных

                             и   производственных   площадок   Пензенской

                             области  для  предложения  их  потенциальным

                             инвесторам;

                             формирование положительного  инвестиционного

                             имиджа  Пензенской  области  среди  регионов

                             Российской Федерации и за рубежом;

                             развитие   благоприятной   бизнес-среды    и

                             повышение  инвестиционной  привлекательности

                             отраслей;

                             разработка технико-экономических обоснований

                             приоритетных   инвестиционных   проектов   и

                             механизмов их реализации;

                             совершенствование  участия   организаций   и

                             предприятий   в   международной    проектной

                             деятельности  с  целью   поиска   зарубежных

                             партнеров

Сроки          реализации  - 2007-2009 годы

Программы

Основные      исполнители  - Управление   инвестиционного   развития    и

Программы                    туризма  Правительства  Пензенской  области,

                             Управление  промышленности,   транспорта   и

                             энергетики  Пензенской  области,  Управление

                             природных ресурсов и охраны окружающей среды

                             Пензенской  области,  Управление   экономики

                             Пензенской     области,      Государственное

                             учреждение     "Транспортное      управление

                             Правительства      Пензенской      области",

                             Управление     информатизации     Пензенской

                             области,  Министерство  финансов  Пензенской

                             области

Объемы     средств      и  - общий объем  финансирования  -  74,367  млн.

источники  финансирования    рублей,  в  том   числе   средства   бюджета

Программы                    Пензенской области - 74,367 млн. рублей:

                             2007 г. - 1,167 млн. рублей;

                             2008 г. - 50,7 млн. рублей;

                             2009 г. - 22,5   млн. рублей

Ожидаемые      результаты  - увеличение  объемов  инвестиций  в  основной

реализации Программы         капитал  за  счет  внебюджетных   источников

                             предприятий,   участвующих   в    реализации

                             Программы, не менее чем  на  5  процентов  к

                             уровню предыдущего года в действующих ценах;

                             рост объемов платежей в бюджеты всех уровней

                             и   государственные    внебюджетные    фонды

                             участвующими в Программе предприятиями;

                             реализация ряда приоритетных инвестиционных,

                             инфраструктурных   и   социально    значимых

                             проектов  региона  с  привлечением   частных

                             инвесторов;

                             техническое  перевооружение  и  модернизация

                             производства    промышленных     предприятий

                             Пензенской области;

                             привлечение инвестиций в развитие  реального

                             сектора   экономики   путем   вовлечения   в

                             хозяйственный     оборот      неиспользуемых

                             производственных мощностей;

                             создание  на  предприятиях,  участвующих   в

                             Программе  (по  обеспечению   инвестиционных

                             площадок    инженерной     инфраструктурой),

                             дополнительных рабочих мест

Система       организации  - контроль    за     реализацией     Программы

контроля  за  исполнением    осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области в  лице  Управления  инвестиционного

                             развития и туризма Правительства  Пензенской

                             области;

                             координатором является Управление  экономики

                             Пензенской области;

                             контроль за целевым использованием бюджетных

                             средств     осуществляется     Министерством

                             финансов Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и, прежде всего, крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность в регионе со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).

В Пензенской области действует проработанная нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности (льготное налогообложение, предоставление налоговых и бюджетных кредитов, субвенций, субсидий и др.).

Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году в Пензенской области составил 24278,4 млн. рублей (136,7 процента относительно уровня 2005 года).

Меняется структура источников финансирования инвестиций крупных и средних предприятий. Основными источниками являются привлеченные средства, доля собственных средств постепенно снижается: если в 2004 году собственные средства предприятий составляли 40,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 году их доля составила 37,2 процента, а в 2006 году - 36,6 процента. Подобная тенденция связана, в первую очередь, с привлечением все больших сумм бюджетных средств, вкладываемых в объекты социальной инфраструктуры, сельского хозяйства, строительство жилья.

Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрирована в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50 процентов общего объема капитальных вложений.

Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Среди субъектов Российской Федерации существует постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие местной экономики.

Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начал применять ряд регионов Российской Федерации.

Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать банк инвестиционных предложений инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок для реализации инвестиционных проектов.

В 2006-2007 годах муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Пензенской области предложено около 150 инвестиционных площадок, однако востребованными оказалось не более 30 процентов из них.

Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционные проекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так и отечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской области недостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов. Основные причины этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок.

Главным инструментом повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста, внедрения инновационных технологий и модернизации производства в регионе должно стать значительное увеличение объемов инвестиционных вложений. Работа по привлечению инвестиций должна строиться на системной основе и осуществляться программными методами, в том числе и путем проведения маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам, разработки технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации в соответствии с международными стандартами.

Настоящая Программа позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и реализации перспективных инвестиционных проектов.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Наряду с государственными инвестициями, обеспечивающими обновление технологической базы материального производства Пензенской области, важное значение имеет привлечение российского и иностранного частного капитала.

Основными целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов;

- увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом путем проведения ежегодного инвестиционного форума Пензенской области;

- развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей;

- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации;

- совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров.

Срок реализации Программы - с 2007 по 2009 год.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1542-ЗПО раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Источники финансирования Программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1545-ЗПО настоящая Программа исключена из Перечня нормативных правовых актов, действие которых приостанавливается с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1509-ЗПО) действие отдельных положений раздела 3 настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 74,367 млн. рублей, в том числе:

2007 г. - 1,167 млн. рублей;

2008 г. - 50,7 млн. рублей;

2009 г. - 22,5 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1542-ЗПО раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1545-ЗПО настоящая Программа исключена из Перечня нормативных правовых актов, действие которых приостанавливается с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пе